评论：财政高增长为何让人忧

　　1-4月份的全国财政收入超过了1.5万亿元，与上年同期相比，增长了22％。财政部常务副部长楼继伟对这个看起来很美的数字，却有点担心。他日前在央视《新闻会客厅》中说，近年来财政收入的情况让他感到其中存在的问题，是结构性的经济增长问题，他自己笑不起来。

　　作为财政部的重要官员，能有这样的想法，令人尊重。几年前，吴敬琏先生曾经指

　　这种税制给地方政府提供了一种增加投资、扩大税源的激励。对于地方政府来说，只要在本辖区内搞个工业企业，它就会给自己贡献税款。于是，地方政府就会采取各种办法招商引资，采取很多过度的亲企业政策。为此，有些地方政府廉价地从农民手里征来土地，大方地转让给企业，甚至免费使用；一些地方政府采取种种积极或消极的办法，默认企业压低工人工资，为了吸引和留住企业也可以放宽环保标准。

　　地方政府这样做当然收益颇丰，不断地上项目、吸引投资，首先带动本地GDP的高速增长，然后再带来不菲的税收收入。

　　这种税制对外商投资企业也有吸引力。因为，在这种生产性增值税中，外商投资企业进口的设备有免税规定，而内资企业购进固定资产所含税款得不到抵扣。相比于内资企业，外商投资企业从一开始就占有优势，这也成为外商更多投资的一个诱因。

　　政府采取优惠政策吸引投资所驱动的经济增长，很自然地会影响收入分配结构：收入始终向政府、企业倾斜，而民众的收益增长相比起来则比较有限。观察政府收入的最好指标是边际税负，即税收增量占GDP增量的比重。1994-1996年间，每年新增的GDP中的7.2％、7.8％和9.3％“转化”为税收。应当说，这似乎还是比较正常的。但从1997年开始，这一比重大幅提高到达20.1％，1997-2003年平均比重达到了27.41％，也即，GDP增量中将近1/3变成了政府的税收收入。

　　可想而知，企业也要获得GDP增长的很多收益。在目前的税制下，企业的名义税负确实比较重，但是，因为政府为了吸引投资而采取了各种优惠政策，所以，企业可以获得很多额外的好处。这样的收入分配格局中，普通民众没有充分分享经济增长的好处，根源正在于目前的税制，及这种税制所促成的经济增长方式本身。

　　因此，看起来很美的税收增长数据，背后存在很多问题。要解决这些问题，调整、改革税制，是一个绕不开的症结。目前的税制必须进行调整，而连续多年的税收高速增长，也让政府能够忍受税制调整可能带来的财政风险。调整的大方向恐怕应是在确保税收总规模适度增长的前提下，缩减流转税，逐渐提高财产税和所得税的比例，尤其是提高其在地方政府税收收入中的比例。

　　这样调整最大的好处是，把政府与民众的收入和财富捆绑在一起，激励政府服务民众。如果地方政府的主要税源是财产税和所得税，那政府就会想各种办法提高民众收入。

　　□秋风（北京学者）