评论：土地管理应在治本上着力

　　6月7日，新华社及《经济参考报》等多家媒体都发布了这么一个消息：针对当前土地市场出现的违法新动向，国土资源部6日紧急召开全国土地执法会议，要求全国省级国土资源行政主管部门要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。

　　离月底仅有二十来天，要各省(市、区)查处3起以上严重土地违法案件，确实够“紧

　　这么大的违法用地比例，确实够惊人。谁有那么大的能量与气魄，敢如此牛气冲天毫无顾忌地大面积违法？还是那位负责人的话，间接地回答了这个疑问：“严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。”

　　说实话，这个结论就不那么令人吃惊了。中国的土地资源名义上属于国家，但在很大程度上，其实际支配权却又悉数掌握在地方政府手中，这就给一些地方政府的土地违法行为提供了天然的便利条件。地方政府也是实际上的理性经济人，作为自然人的政府官员就更不用说了，趋利避害的考虑乃至于可以想见的寻租冲动在所难免。而地方国土资源管理部门作为地方政府的工作机构，无论是在组织上还是经费上，都受制于地方政府及其领导人，要它们全都成为国家土地资源忠实的“看门狗”，也有些勉为其难。

　　地方政府土地部门既是国土资源管理者，又是国土管理的监督者，这样的双重角色也着实有些尴尬和不合理。因此，始自前年，有关方面就在研究国家土地督察制度，建议设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员。可是时至今日，该制度仍然是只听楼梯响，不见人下来。

　　不敢奢望那个“国家土地督察制度方案”能解决多大的问题，但是有那么一个东西总比没有好。不过我还是认为，那方案并不全面、彻底，难以真正治本。因为地方政府的许多行政违法举动，光靠事后监督是难以真正抑制得了的，必须在每一宗行政行为的施行过程中，确保行为主体无法实施违法。

　　因此，仅仅建立国家土地督察制度是不够的，还应该下决心调整国土资源管理基本体制，最好能将土地管理权限收归国务院，由国土资源部具体实施；同时在各省(市、区)设立不隶属于当地政府的国土资源管理派出机构(譬如特派员办事处)，对地方的国土资源行使处置管理权。只有首先在国土资源的管理体制上寻求突破，然后在此基础上建立有效运作的国家土地督察制度，监督地方国土资源的处置，才是国土管理的治本之策。