公务员考试“效率革命”

　　深圳公务员考试启用新版“考典”，考试内容首次加入“深圳市情”

　　公务员考试“效率革命”

　　效率，是100多年前西方创建公务员制度时确立的黄金准则之一，也是“善治”的核心要素之一。

　　近日，深圳公务员考试启用了新版“考典”，增加的几项考试内容几乎都指向效率这一行政目标——提高公务员执行力和行政效能，这也与此前的“治庸风暴”一脉相承。

　　那么，新版“考典”的正式出版，对报考深圳公务员会有什么直接影响？作为全国最早启动公务员招录考试、最早打破报考者身份和地域限制的城市，深圳的公务员制度还存在哪些不足？还可以朝哪些方面继续探索？

　　“太好了，买到了今天的最后一本‘考典’！”昨天下午，在市考试指导中心服务窗口，一位25岁左右的女孩子拿着一本崭新的《综合知识与职业能力测试》高兴地说，在她旁边，还有大概20多位没能赶上今天最后一趟“末班车”的人。

　　作为深圳公务员笔试的应试指南，沿用了3年的《综合能力测试应试指导》从本月起被新版公务员笔试辅导书所替代。这也表明，从今年下半年起的深圳公务员考试将有新的调整。

　　为何启用新版“考典”

　　深圳从1991年起就开始了公务员录用考试，15年来，公务员笔试科目从最初《行政职业能力倾向测验》、《综合知识》、《专业知识》3科，逐步改为按应届毕业生和社会在职人员分类考试。现在，每次深圳招考公务员，既有大量应届毕业生前来报考，也有不少社会在职人员参与。各个单位会根据职位的实际情况，对报考人员提出要求，符合其条件的才可报考。

　　另外，深圳的人事制度改革正一步步深入，《行政许可法》、《公务员法》也相继实施，与此同时，《深圳市公务员行为规范(试行)》在公开向社会征求意见之后也即将实施。

　　“深圳的《综合能力测试应试指导》已经沿用了3年，今年1月1日，新公务员法正式实施，那么，深圳的公务员考试也应该调整相关内容，该增加的增加，原有的参考书当然也应该及时编写。”市人事局巡视员周锦涛表示。

　　为此，市人事局决定对录用公务员笔试的内容进行一次调整，并将《行政许可法》、《公务员法》等新内容纳入录用公务员考试的笔试范围。而对于其配套辅导教材，市人事部门决定编写《综合知识与职业能力测试》一书。与旧版的《综合能力测试应试指导》相比，新版的辅导用书突出依法行政方面的内容，重点强调行政许可和行政许可法、公务员管理制度和公务员法等方面的内容。

　　《综合知识与职业能力测试》一书的主要结构仍为两部分内容：上篇为“公共基础知识”，考查法律、经济、行政管理、公文写作、深圳市情、时事常识等内容；下篇为“行政职业能力倾向测验”，包括数量关系、言语理解与表达、判断推理、资料分析4方面内容，主要考查考生的空间想象能力、数量关系理解能力、观察力、文字表达能力、语言关系能力和分析归纳能力。

　　“‘行政职业能力倾向测验’这部分内容是与国家人事部招录公务员的笔试内容相同的，这次基本没有修改。有调整的主要还是在‘公共基础知识’部分。”市考试指导中心相关负责人说。

　　除了《公务员法》、《行政许可法》、公务员执行力建设和公务员行为规范等内容之外，新版“考典”还增加了对深圳市情方面的考查，包括深圳概况、深圳面临的发展现状和发展循环经济、加强深圳市公务员执行力建设、深圳市公务员行为规范等。而这一部分极具深圳特色的内容是后来经过专家评审会之后，采纳了专家的建议而加上的。

　　公务员考试究竟有多热

　　“考典”可谓号召力极强，新版“考典”才刚刚问世不久，就出现了脱销现象，以致市考试指导中心不得不赶紧加印。这几天，在考试指导中心的服务窗口，常常出现排队购买“考典”的现象。小林在华强北附近一家证券报上班，准备跳槽的他也打算参加下半年或者明年的公务员考试，听说“考典”换了，就想在昨天下午到考试指导中心买一本，可惜没买到。“那当然了，考试内容增加了嘛，辅导书自然也要换。不然连这第一关都过不了，就没指望能考得上了。”小林告诉记者。

　　小林告诉记者，现在的公务员考试是炙手可热，深圳的公务员更是一年比一年不好考，因为“每年的人都在增加”，这就在很大程度上使得考试竞争越来越激烈。

　　深圳的公务员考试究竟有多热？请看去年公务员报考的一些数据：2005年6月的招考中，3万多人竞争1336个职位，热门职位报考与拟录比例达到168：1；2005年12月份的招考中，21135人竞争1414个职位，热门职位报考与实际录取比例高达373∶1。在这支庞大的报考队伍中，应届毕业生常常占了很大比例；而社会人员对公务员报考也是热情不减，很多已有一定工作经历、手上已持有一份工作的人，每遇到公务员报考的机会也不放过。于是便常常出现几百人争抢一个职位的现象。千军万马挤独木桥，这一场景已不仅仅出现在高考，也出现在公务员报考中。但事实上，“热”也是相对而言的。有的职位炙手可热，几百人甚至上千人报名，有的职位却是门可罗雀，报名者寥寥无几。

　　“报名是拥挤的，考试是紧张的，竞争显然就是激烈的。”当被记者问及对公务员考试的看法时，一位已参加过两次公务员考试的女士笑着回答，对几百人甚至上千人争夺一热门职位的现象，她似乎已经觉得习以为常。

　　在深圳大学当代中国政治研究所副教授肖俊看来，众多人前来报考深圳公务员，这是个积极的信号。“有这么多人来竞争深圳的公务员，想加入到这一行列中来，这对一座城市来说是件好事，这不仅彰显了深圳这座年轻城市的魅力，她开放而灵活的人才政策吸引了来自全国各地的人，而且也更有利于她从更大的范围来挑选优秀人才。”

　　会考的人多了会干的人少了

　　肖俊认为，公务员热是正常现象，关键的问题是如何在数以万计的报考者中筛选出合适的人，为深圳的公务员队伍添砖加瓦。

　　而这自然就涉及到公务员队伍的选拔制度。目前我国公务员招考按照各级人事部门的统一部署开展，每年都会举行几十次大大小小的公务员考试，以纵向来划分，可以分为中央公务员考试和地方公务员考试两种，地方考试一般有资格考试和招聘考试两种。

　　从深圳近几年的情况来看，一年基本上会组织两到三次公务员统一招考，另外还有公安、司法、海关等各个系统的公务员考试。深圳采取公开招考的方式，由考生选择职位报名参加考试，考上之后就直接录取为该部门的公务员。

　　深圳从1991年开始录用公务员，从录用公务员笔试科目沿革来看，其笔试科目设置大致分为3个发展阶段：1999年底以前，应届毕业生和社会在职人员均考《行政职业能力倾向测验》、《综合知识》、《专业知识》3科；从2000到2002年，应届毕业生和社会在职人员采取分类考试，应届毕业生考《行政职业能力倾向测验》、《综合知识》2科，社会在职人员加考一门《专业知识》；从2003年到2005年，《行政职业能力倾向测验》和《综合知识》两科合二为一，也即应届毕业生考《综合能力测试》1科；社会在职人员考《综合能力测试》、《专业知识》2科。

　　对所有报考者来说，必考的科目是《行政职业能力倾向测验》。该科所考内容范围广、题量大、综合性强，也是大多数考生最头疼的科目。作为市人事部门唯一指定的深圳公务员笔试应试指南，不少考生都是早早买了“考典”，恨不得“啃”个精光，全部吞到肚子里。

　　尽管考查的知识范围广，综合性强，但是对于该考试，还是有不少人提出质疑：经过这番考查出来的人会不会“高分低能”？他们的实际能力和真实水平究竟有多少？

　　对此，市中级人民法院政治部主任蒋溪林认为，公务员考试应该少考理论，而对实际操作能力多作考核，比如在公共基础知识部分中，是不是可以考虑将马克思主义哲学与邓小平理论之类的理论知识合在一起，适量减少篇幅，而更多地考核其他的实际操作能力？市政协委员、北大深圳研究生院副院长李贵才则毫不客气地指出：“说实话，现在会说的人多了，会写的人多了，可是会干的人少了，敢干的人少了。”在说了这番话之后，他强调了“执行力”三个字。

　　考查“准公务员”的执行力很必要

　　“执行力”是从今年以来在公务员队伍提得最多的一个词，从去年10月开始，深圳公务员队伍掀起了“治庸风暴”，市长许宗衡在多个场合下谈到要提高公务员“执行力”。市政协委员李贵才理解认为，除了现有公务员要提高执行力之外，对于准备加入公务员队伍的人来说，这也是需要考查的一个方面。

　　一位对深圳公务员笔试试题颇有心得的人向记者传授“考经”：“公务员考试这东西，平时在学校成绩好的人不一定能拿高分，平时成绩不突出的人有时却能一鸣惊人，因为它并不考你很专业的东西，只是考你的一些基本能力，这些都要靠平时耳濡目染和积累，但这并不说公务员考试就不需要复习了，考前做做题，熟悉熟悉题型，这也是必不可少的。”

　　为此，在编写新的公务员笔试应试指南的时候，市人事部门就专门召开了专家评审会，听取社会各界的意见。会上，市中级人民法院政治部主任蒋溪林建议，应该增加“深圳常识”内容，比如深圳的地理、气候、经济发展、文化建设等，包括今年深圳一直在提倡的自主创新与循环经济之类的内容。“这些应该是想加盟进深圳这个大家庭的人所应该了解的，而这种方法也是美国各州的公务员考试所采纳的。”

　　他的建议得到了市人事部门的采纳，在新出版的《综合能力测试应试指导》“公共基础知识”篇，新增了“深圳市情”。市人事部门即将颁布的《深圳市公务员行为规范》也首次出现在该辅导书中。

　　深圳大学当代中国政治研究所副教授肖俊对此表示赞赏，他表示，把一座城市的市情、以及公务员行为规范的内容纳入公务员笔试内容，这在国内应该没有先例。公务员考试把笔试和面试相结合，这种方式从目前来看还是较为可取的。而在以笔试为第一道门槛的前提下，试题的设置也显得尤为重要。这次深圳在公务员笔试中加入了对深圳市情和行为规范的考查，无疑在突出公务员职业身份特点方面迈进了一步，而这恰恰是以后公共部门人力资源管理的一大趋向。但他也表示，作为全国最早公开招录公务员，最早打破报考者身份、地域的限制的城市之一，深圳在公务员招考方面，还应该继续探索更公开、更透明、更有效地选拔公务员的制度，不拘一格选人才，不拘一格用人才。

　　对话

　　深大当代中国政治研究所副教授肖俊：

　　“考试内容越来越倾向于职业化和专业化”

　　目前我国的公务员制度存在哪些优点和不足？深圳的公务员考试又处于一种什么样的状态？记者为此专访了深圳大学当代中国政治研究所副教授肖俊。

　　记者(以下简称“记”)：从中央公务员考试到地方公务员考试，一般都是采取笔试和面试的方式进行，其中笔试成绩又是第一道关，可以说是比较关键的因素。对于目前这种公务员招考方式，您是怎么看的？

　　肖俊(以下简称“肖”)：我认为，我国目前在公务员考试方面还是比较重视笔试，当然，笔试考查的都是基础知识，也是综合知识，其中既有对数量逻辑关系的考查，也有对语言文字理解和表达能力的表达，此外还有更多的公共基础知识，比如马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等方面的知识。从这些内容来看，考查的东西范围是很广的，这就要求考生要有比较广的知识面。如果说这对现在的公务员队伍来说目前还未能都做到，但是作为高素质公务员队伍，这是以后的趋势。

　　另外，你说公务员考试究竟难不难呢？似乎不能用难与不难来界定。考试要求考生能快速准确地给出答案，知觉速度与准确性部分正是为集中测试考生应答速度而设的。“题目并不难，只要给我足够的时间”，很多考生出来以后都发出这样的感慨。其实，公务员队伍做事要讲求执行力，讲求工作效率，这也可以在考察中体现出来。不过，缺陷也还是有的，过于重视笔试成绩，在整个考核体系中占了太大分量，自然在实际能力和水平考核方面就有局限性。

　　记：但其实也还是有面试这一环节，您觉得在目前我们在面试方面做得怎么样？

　　肖：据我了解，现在的面试一般都是采取“一对多”的方式进行，就是一个考生面对几位考官，这几位考官有人事部门的人，也有招考单位、部门的人，综合考评，深圳公务员招考面试也是采用这种方式。但不可否认，面试具有很强的主观性，对考生能力难以在很短的时间内得出准确判断。上世纪90年代末的时候，江苏选拔干部采取“情景模拟”的方式进行，我曾经去观摩过。所谓的“情景模拟”，就是由5至10位考生为一个小组，然后由考官给这个小组设定一个情景，让其根据该情景自行协商解决。在这个情境里，谁是干部，谁是普通科员，都有预先的设定，完全由你们这个小组来讨论协商，然后去解决一个问题。这个自由度是很大的，在这个过程中，大家都有一个角色扮演，有的人就显现出了领导和协调的才能，而有的人就显现出实干的特点。这样的考核不是更有针对性？更有判断依据吗？

　　记：您觉得要选拔公务员的话，应该侧重从哪些方面加以考核？

　　肖：应该说，目前的考试内容越来越倾向于职业化和专业化。以前的考试并没有采用分类的方式进行考查，而是用统一的干部招考，不突出职业性和专业性。而我看这次深圳公务员《综合知识与职业能力测试》中新增加的几部分内容，就特别突出了公务员的职务身份，比如公务员法，比如依法行政，行政许可法等。这说明我们的人事部门已经慢慢地认识到，应该强化公务员的职业身份，也就是如何从原来的干部管理走向公共部门人力资源管理，而政府部门正是最大的公共部门。现在的人力资源管理和以前干部管理不一样了，抛弃了革命的色彩和资历的色彩，更加强调管理的专业化和对人力资源的开发。因此，我们在考核和选拔的时候，也就在让考核过程成为发挥每个人优点和特性的工具和放大镜，而不只是手段而已。这样的话，提高公务员执行力和办事效率也就不是一句空话了。

　　记：您所谈到的专业性，让我想起了深圳近两年来在行政事业单位中实施的职员制和雇员制。

　　肖：对，取消干部身份，强化雇员、职员也是一个趋势。在这方面，深圳已经启动了一些探索，比如设立了专业技术类的高级雇员、工勤岗位类的雇员之类的，还有，按照公务员职位的性质、特点和管理需要，把公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。这些改革的目的，我认为，都是为了提高办事效率，提高执行力。

　　本版撰文本报记者洪奕宜

　　图：

　　新出版的《综合知识与职业能力测试》是市人事部门唯一指定的公务员笔试应考指南。本版摄影本报记者丁玎

　　新版“考典”销售火爆。本版摄影本报记者丁玎

　　新华社发