低保政策要防止副作用

　　唐钧

　　现在有一个误区：一项政策如果在某方面行之有效，就会引起“箩筐效应”——“××是个筐，什么都往里面装”。譬如低保制度，就常常听到又要将某困难群体“纳入”，最近的是“失业大学生”。其实，所有的社会政策都不是万能的，都会有其局限性，而且其优点与缺陷就像一枚硬币的两面是分不开的。

　　低保制度的优点，是可以把有限的资金用到最需要的人身上。它须按行政程序严格审核，设计家计调查、张榜公布、民主评议和动态管理等一系列措施，要保证来自纳税人的低保资金不被滥用。

　　低保制度也有缺陷，最明显的是它实际上并不能帮助低保对象脱贫，其目标只是维持最起码的生活水准。低保制度本来是为没有劳动能力的人设计的，而现在有劳动能力但没有工作机会的失业人员也被“纳入”了，这就使问题复杂起来。

　　所以，要使有劳动能力的低保对象脱贫，就要以低保制度为基础，设计一个“政策组合”来综合治理。我以为可以先从两方面着手：

　　一、社区组织。以社区为单位，将有劳动能力的低保对象组织起来，尽量为他们寻找工作机会。这些工作可能是一些“三天打鱼，两天晒网”的临时性工作，所以，社区在他们没有工作的时候，就组织他们学习、交流，也为社区提供一些志愿服务。这样做，可以使他们回归到主流社会中来。同时，在低保政策上也应作出相应的调整，即在有工作并且收入高于低保标准时，让他们逐渐退出；而在他们一旦再次失业时，低保待遇能够马上接续。

　　二、可持续生计。要帮助有劳动能力的低保对象找到一种既适合自己又可持续的谋生手段，这种“生计”大多与自谋职业相关。政府部门不应以某些名义，破坏了老百姓的生计。要记住：做小生意、小手艺，本来就是城里人谋生的基本手段。

　　总而言之，要真正解决城市贫困问题，就必须使低保政策“复方化”——既要治病，又要防止副作用。