评论：“笔误”事件考辨政府威信

　　天津市南开区建委通过一纸“笔误”公告，更改了拆迁许可证上的拆迁地址，即由原来的“二纬路以北”改为“二纬路以南”，并强行让松盛里大楼139户居民、400多人实施拆迁，这种做法引起了被拆迁户的强烈不满。(6月7日新华社电)

　　按照相关部门的说法，出此“笑话”是因为工作人员的笔误。这种解释无法让人信服，因为政策不应“朝令夕改”，况乎一个具有法律效力的具体行政行为？

　　从法律角度看，“变更”拆迁许可证是对具体行政行为实质内容的变更，即是一个新的具体行政行为。按《行政许可法》规定，行政机关作出任何行政行为，都必须依照严格的法定程序。仅以一纸“笔误”公告便实施一个新的行政许可，实在匪夷所思。

　　假设在民事交易中，一方当事人出尔反尔，违反合同约定义务，自然要承担相应的违约责任。民事领域需要讲诚信，公民与政府之间又何尝不是如此。政府以往所采取的政策、法规或措施，若使民众对其行为产生信赖观念，继而依据此观念对自身事务加以处理，则政府不得轻易改弦更张，使民众因此无法预估到风险之增加，从而造成民众损失。

　　具体到松盛里大楼拆迁的例子，首先须考虑，“二纬路以北”的拆迁许可决定可能使得南边的居民因此获得利益。如果南边的居民按照这个预期作出了一些法律处分行为，那么一旦这个许可被撤销，他们的信赖利益必然受到影响。在报道中，不少居民都认为发生“笔误”的原因是开发商看中了松盛里大楼所在地段迅速增加的商业价值。不管猜测是否属实，但起码说明：当有关部门以“笔误”为由更改行政行为时，已经严重损害到政府之于民众的威信。

　　钟凯(成都 青年学者)