评论：“去行政化”才是最硬的职务消费约束

　　为刹住央企老总奢华的职务消费之风，国资委近日下文要求严控央企负责人的职务消费水平，对经常发生、用途明确、标准易定的职务消费实行货币化改革，不得在货币化标准之外再行报销，用车、出国考察、业务招待等职务消费都将受到严格控制。(6月8日《人民日报》)

　　对职务消费的货币化改革，我们太熟悉了！针对官员公车私用、公款吃喝等职务消

　　货币化改革的本质是一种赎买：为减小改革阻力，用货币赎买占有的一些非正当权力和利益，因为毕竟改革还需要依赖权力进行推进；货币化改革虽然削减不了职务消费，但最起码实现了可控——所以“货币化赎买”是面对权力的无奈选择。而央企虽然带着浓厚的行政色彩，与政府有着某种同构性(所以也就有了央企老总也像官员那样胡吃喝的中国特色中的特色现象)，但它们根本上还是属于一个企业，以利润最大化为追逐目的的企业，对企业的改革当然应该在企业的逻辑中进行。

　　应该明白这样一个道理，当下社会的所有约束中，从道德约束到行政约束，从法律约束到市场约束，最硬的约束应该是市场约束。因为市场有一种自生自发的利益机制对人的行为进行约束，亚当-斯密说得好：我们的晚餐并非来自屠宰商、酿酒师和面包师的恩惠，而是来自他们对自身利益的关切——这就是对市场约束最好的诠释。

　　硬约束对应的是软约束。私企负责人为何不会出现不计成本的胡吃海喝现象？因为在清晰的产权下，他们自然处于市场约束下，吃的都是自己的钱；而央企负责人就不一样了，由于企业带有浓厚的行政色彩，负责人处于行政序列而非市场框架下，产权混乱下委托-代理机制非常不规范，赚多赚少自己的收入都差不多，亏本了国家会给补贴或追加贷款——这种框架中再多的约束都只属于软约束，与官场同构的央企老总职务消费腐败就必然发生了。

　　正因为市场约束是最硬的约束，所以许多发达国家为削减行政成本，都对政府部门进行了最大限度的“市场化过滤”：能让市场完成的都交给了市场，市场化运作有效率的都对政府部门进行了企业流程再造，以“去行政化”为最优的改革选择——因为体制阻力，中国许多政府部门不能引入这种市场约束，所以采取了妥协的货币化改革；但央企作为企业，在约束职务消费上应该首选市场约束，进行“去行政化”改革：面向市场选择企业负责人，设计一个有效的激励约束机制，用激励来缩小委托人与代理人之间的利益差异，用约束规范代理人的行为，企业绩效不佳就会被扫地出门。市场硬约束下，职务消费问题自然会消失。

　　所谓的货币化改革，这仍然是一种行政序列中的软约束——这根本抑制不了央企老总的损公冲动，只能进入“变相加薪”的公车改革轨道。

　　来源：《潇湘晨报》