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评论：让“最严格的制度”发挥足够威力

http://www.sina.com.cn 2006年06月09日10:38 四川新闻网

据6月7日多家媒体报道，从国土资源部传来消息，国土资源部通过对2004年9月以来的用地检查发现，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。为扭转各地查案不力、查案不严甚至有案不查的局面，国土资源部对各地下达了查处土地违法案件的“量化指标”：省级国土资源行政主管部门要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。　　 2004年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确我国“实行最严格的土地管理制度”。但事实表明，在一些地方，“最严格的土地管理制度”并未见效，土地违法现象严重反弹。本应是执法主体的地方政府竟然成了违法主体，人们惊诧于这一问题何以演化到如此严重程度！　　发展是硬道理，是第一要务，这是我们必须坚持的，绝不可动摇和质疑。但问题在于，一些地方对此存在认识上的误区，比如，有的地方片面强调地方经济发展，把保护土地与经济发展对立起来，为了招商引资，不惜把大片的基本农田低价出让或无偿奉送；再比如，有的地方官员把加快城市化、工业化发展简单理解为大片占用耕地，把城郊的农田圈起来等着招商；还有的地方政府认为，“靠种地永远不能发家致富”，于是就鼓励农民集体把土地卖出或租出……说到底，“最严格的土地管理制度”之所以失效，是因为扭曲的政绩观在作怪。　　而在管理机制方面，国土资源管理部门很难监督同级政府的用地行为，在个别时候甚至还成为同级政府违法用地的“高参”。有了项目就得占地，于是，每落实一个项目时，地方政府都要召开专门会议，而国土资源部门则必须无条件“服从大局”，落实项目。没有建设用地，就占用非建设用地乃至基本农田，没有规划就进行调整，先调整后上报，甚至只占不报。　　同时，历次清理整顿中，对于违法用地案件大多采取从宽处理的办法，补上一个合法的手续了事，出现了“撑死胆大的，饿死胆小的”现象，造成了谁违法占地谁占便宜的事实。在实际中，很少有严格按照规定处理的，往往都是大事化小，小事化了。　　再好的政策、再严的制度如果不能切实落实，也只能是一纸空文。要让“最严格的土地管理制度”发挥足够的威力，保护耕地不被非法占用，保护农民的利益不被侵害，不仅要转变各级地方政府官员的观念，更重要的是，要真正严格执法，让土地违法案件的责任人无一例外地受到惩处，承担相应的法律责任，遏制某些地方官员扭曲的政绩冲动、牟利冲动。　　而国土资源部对各地下达查处土地违法案件的“量化指标”，在我看来，更多的是一种无奈之举，是发觉事态严重后的一种补救措施。从长远来看，我们当然不能仅仅依靠“量化指标”查处的方式来保护耕地，要从根本上治理地方政府违法用地的现象，最终还是要靠制度的约束。“最严格的土地管理制度”本应比“量化指标”式的查处要管用，如果这一“最严格”的制度都失效了，那么，即使我们今天严厉查处了几个违法违规者，也难以挡住明天有更多的人跟进。(刘义昆)