评论：将民意调查纳入政绩考核的民意期待

　　四川省绵阳市作为中组部政绩考核改革的试点地区，探索出了将不能量化的考核项目整合到民意调查的经验，引起中组部重视。近日该市市委组织部负责人表示，中组部已将他们的经验纳入试点成果，拟写进新的地方政府换届指导意见，指导全国换届工作(《第一财经日报》6月8日报道)。笔者深为绵阳市将民意调查纳入政绩考核的创举叫好，并期待这一做法能够在完善的基础上迅速在全国推广。

　　如何考核官员政绩一直是官员也是老百姓关注的话题。传统的政绩考核制度存在体系、机制不科学的缺陷。在政绩考核体系方面，考核指标设置缺乏科学性，比如存在片面强调GDP增长等问题，从而诱发了政府行为的异化和扭曲。近年来，在科学发展观的指导下，我国的政绩考核体系在不断完善与规范之中，不仅重视经济指标，更重视可持续发展、精神文明建设以及社会事业发展等过去不太重视的指标。然而，考核体系完善了，还需要相应的科学考核机制与之配套，否则落实这些科学考核指标起来仍然很难。

　　政绩考核机制是引导政府官员的“指挥棒”。有什么样的政绩考核机制，就指挥着地方政府官员朝哪个方向努力。自上而下的政绩考核机制，必然引导官员眼睛向上，而忽视民意的反应，因为决定官员命运的是上级部门。正是如此，地方政府官员当然就会去抓“主要矛盾”——尽快让经济增长指标好看起来，也会去抓主要部门——设法让上级考核部门看到业绩，有的甚至不惜通过虚假数字来弄出好业绩。因此，建立科学的政绩考核机制迫在眉睫。

　　绵阳市完善政绩考核机制方面为各地提供了很好的经验。他们将群众生活条件的改善、公共设施的建设等不可量化的指标一并通过民意调查的方式来反映，这是充分听取、尊重民意的表现，也是对从上而下的政绩考核机制的有益补充。对于地方政府有关经济增长的数量指标，通过上级部门进行认真考核应该能够得到真实的数据，但是对于一些事关经济发展环境以及人民群众生活水平提高与否等质量指标，则需要通过深入群众中才能掌握到真实情况、听到真实声音。

　　将民意调查纳入政绩考核，实际上是一种自下而上的考核机制，这种新机制能够让官员的政绩在群众的监督之下公开透明。绵阳市通过人大代表、政协委员的调查来考核不可量化的指标值得鼓励，但我们期待他们下一步能够将民意调查的范围逐渐扩大到相关利益群体、广大人民群众，使民意调查的说服力、真实性更强。

　　来源：《中国经济时报》