成都：统筹城乡发展实践丰富生动_新闻中心

成都：统筹城乡发展实践丰富生动

http://www.sina.com.cn 2006年06月10日03:47 四川新闻网-成都日报

四川新闻网-成都日报讯：　　——我市探索城乡一体的城市化之路的实践(下）　　千里之行，始于足下！对于深入推进城乡一体化、建设社会主义新农村这个长久、系统的历史过程，只有脚踏实地，一步一步向前迈进！　　人多地少、资源短缺的难题，怎么破解？“钱从哪里来、人往哪里去”的难题，如何破解？农业生产水平低，难以实现产业化，如何破解？…… 　　从三年前开始，成都实施了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的战略；积极探索以城带乡、以工促农，城乡互动、协调发展的有效途径。在这个过程中，我市总结提出“六句话”、“三个集中”、“三大重点工程”；坚定了“统筹城乡规划建设，提高以城带乡的能力”的认识；统筹城乡产业发展，大力实施“三大工程”，健全城乡市场化配置资源的机制，维护农民的合法权益，构建城乡一体的新型管理体制，走出了一条城乡既快又好的发展新路。　　三个集中　　点睛：积极实施“三个集中”，正确引导和推动工业化、城镇化和农业现代化进程。　　背景—— 　　“三农”问题的根本症结在于农村人多地少的基本矛盾和农业生产方式落后。农村不少地方存在低水平重复建设和乱占乱用、乱修乱建的现象。积极推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，是我市三年来的积极探索。　　做法—— 　　●“三个集中”：破解“三农”难题的根本途径　　●“三个集中”：统筹城乡发展的基本方法　　●“三个集中”：节约资源和保护环境的必然选择　　我市实施的“三个集中”是有重点地集中，即以中心城区、县城和有条件的区域中心镇为重点，搞大集中、大统筹，坚决摈弃变相分散的建设之路。　　通过工业向集中发展区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，创造转移农民的条件；通过农民向城镇集中居住区集中，聚集人气和创造商机，进一步带动产业和城镇发展，同时也为土地规模经营创造条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，发展现代农业。　　案例—— 　　地处远郊的金堂县与中心城区的锦江区跨行政区域对接，成立金堂九龙服装工业园。该工业园区项目全部建成后，将实现年加工服装近亿件(套)，年产值达48亿元，可提供就业岗位2万个。　　这是在“大统筹”原则下，因地制宜探索“三个集中”的一个生动实践。中心城区的市场、信息、品牌等资源与远郊的土地、劳动力等资源实现优势互补；服装工业园大量的用工需求吸纳大批农村富余劳动力转移到二三产业，并创造了农民进城集中居住和农村土地规模经营的条件。　　产业支撑　　点睛：统筹城乡产业发展，加大以工促农的力度。　　背景—— 　　“三个集中”的核心和基础是以工业为核心的产业发展。只有按照规划和集约利用资源的原则集约发展工业，形成集聚能力，创造就业岗位，农民才会向城镇集中和土地向规模经营集中。　　做法—— 　　●深入推进城乡一体化，始终抓住经济发展这条主线　　●始终坚持产业支撑是关键　　●始终把工业作为产业发展的核心　　坚持抓项目就是抓落实，抓项目就是抓发展，以抓好一批重大产业化项目为抓手，加快城乡产业发展。　　在工业方面，坚持走新型工业化道路，按照集约发展、效益优先的原则，对企业进行搬迁，优化城乡工业布局；在农业方面，在抓好粮食生产的基础上，依靠科技进步提高农业综合生产能力；在第三产业方面，大力发展旅游业和农家乐，积极发展现代服务业，加大传统服务业的提档升级。　　案例—— 　　郫县始终抓住以工业为核心的产业发展，把现代工业港的建设作为自己的“1号工程”。在短短的一年半内，现代工业港实现了从零到3天引进一个项目，每6天动工一个项目，90天建成1平方公里的项目承载能力的突破。　　市场机制　　点睛：运用市场经济的办法，努力形成社会化多元投入的资金保障机制。　　背景—— 　　“钱从哪里来，人往哪里去”是推进城乡一体化、建设社会主义新农村将长期面临的核心问题，也是各级决策者、实践者不可回避的难题。只有解决这个问题，才能建立起城乡可持续发展的经济机制。　　做法—— 　　●坚持用城市经营的理念推进城乡建设　　●建立市场化的投资机制　　●努力建好政府投融资平台　　大力推行经营性土地使用权招标拍卖制度，积极采取以土地换就业、换社保、换福利等多种形式，做到地尽其用…… 　　加强农村土地整理工作，充分运用城乡土地级差收益和占补平衡政策，筹集农村建设资金…… 　　充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，大量引进外来资本、有实力的大公司和农业龙头企业，投资工业基础设施建设、农民新居工程建设农业产业化经营。　　案例—— 　　双流蛟龙工业港由民营企业经营，完全按照市场机制运作，政府没有投入一分钱。农民通过土地入股或置换，与投资者共同组建成为企业，再通过企业去招商引资，引进其他企业入驻蛟龙工业港。整个工业港内，呈现一派购销两旺的局面。　　群众工作　　点睛:做好群众工作，切实维护好农民的合法权益。　　背景—— 　　只有乐业，农民群众才能真正安居。确保转移农民实现比较充分就业，是事关全局的重点和难点。我市各地灵活地根据当地实际，为失地农民制定就业规划、寻找就业机会，将农民转移就业落到实处。　　做法—— 　　●充分尊重农民的意愿　　●切实做好转移农民的工作　　●大力抓好农民就业工作　　“五个不实施”：不能使绝大多数群众受益，得不到绝大多数群众理解和支持的不实施；违背社会主义市场经济规律，搞低水平重复建设的不实施；脱离实际，贪大求洋，劳民伤财的不实施；保护部门利益，与民争利的不实施；无配套措施、有可能引起社会动荡的不实施。　　“四个到位”：思想工作到位；拆迁补偿到位；一次性安置到位；社会保障到位。　　在解决农民就业工作方面，我市在努力创造就业岗位的同时，还积极推进城乡就业制度改革，建立统一的劳动力市场，实行统一的劳动就业政策，健全城乡一体的就业培训、就业援助和就业优惠政策等体系。　　案例—— 　　温江区金马镇依托鱼凫国都温泉酒店培养酒店服务人员，不仅解决了全区300余人就业问题，培养出的不少酒店服务人才还走进了外地的高档星级酒店。该区已建成的13个农民集中居住区共入住6219户17433人，其中涉及劳动力10974人，已实现就业9877人，就业率达90%，“零就业”家庭全部消除。　　深化改革　　点睛：深化改革，稳步构建城乡统筹发展的体制机制。　　背景—— 　　推进城乡一体化、建设社会主义新农村，是一场深刻的社会变革，必然要触动传统的体制机制。我市大力推进市、县行政管理体制改革，着力改革城乡二元体制。　　做法—— 　　●切实转变政府职能　　●稳步推进城乡管理体制改革　　●创新农村经营方式　　推进基层政府的管理，从侧重审批、缺少规范转变到简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上来…… 　　推进户籍制度改革，乡镇区划调整、机构改革和村组管理体制改革，财政体制改革等，消除农民向城镇转移的行政障碍…… 　　按照协商、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等形式，促进土地有序流转和规模经营…… 　　案例—— 　　我市一直着力建立城乡一体的社会保障制度。2004年9月16日，武侯区共有1241人领到了社保卡，成为我市首批参加社会保险的农转非人员。截至目前，全市已有26.75万名已征地农转非人员和2.66万名新征地农转非人员参保，已有13.1万名已征地农转非人员和9105名新征地农转非人员按月领取养老金。　　“三大工程” 　　点睛：大力实施“三大工程”，积极推动广大农村地区的发展。　　背景—— 　　推进城乡一体化是长期过程，且各地的情况也千差万别，所以我市因地制宜，在暂不具备“三个集中”条件的农村地区实施农村发展环境建设、农业产业化经营和农村扶贫开发“三大工程”。　　做法—— 　　●农村发展环境建设工程　　●农业产业化经营工程　　●农村扶贫开发工程　　按照规划，大力推进农村交通、农田、生态和水、电、气等基础建设，逐步改善农村生产生活条件…… 　　推进农业结构调整，大力发展种植、养殖、旅游等特色产业，形成特色产业带和规模养殖基地…… 　　大力开展多种形式的扶贫开发，促使发展缓慢的农村地区尽快摆脱贫困…… 　　案例—— 　　近几年来，蒲江县多渠道筹资近4亿元，投入交通建设。全县行政村全面实现村村通水泥(沥青)路，成为全市“三片一地”率先实现村村通的县。该县境内的“三湖一阁”等风景名胜区，年接待游客近100万人次，年旅游收入达8000多万元。　　本报记者张婷婷

成都：统筹城乡发展 实践丰富生动

成都：统筹城乡发展实践丰富生动