评论：艾琳:哪些因素影响地方人大"作为"?

　　人大不是“二线”，也不是“政治养老院”。面对上海市人大主任龚学平的这席话，心中有些说不出来的滋味。

　　作为四大班子之一，位列政府前面，被《宪法》明确为“最高国家权力机关”、“人民行使国家权力的机关”的人大来说，确实不应该是“政治养老院”，不应该是“二线”。然而，事实上，在实际工作中，地方人大确实成了“二线”，成了“政治养老院”。为什

　　一是一把手的“特殊安排”，影响了人大的独立性。从许多地方人大一把手的安排看，一般都由党委一把手兼任，而党委一把手的主要时间、主要精力都放在党委工作上。虽然人大也都明确了处理日常事务的副主任，但由于一把手是党委领导，常务副主任能够承担什么样的责任可想而知，在这种情况下，人大也就难以独立行使职能。

　　二是人大领导事实上的“二线”性，也影响人大的“作为”。除了民主党派身份的人大领导，一般情况下，安排到人大担任领导职务的，都是行将退居二线的党委、政府领导或者部门领导。这就带来了一个问题，如果不管事吧，就没“作为”，如果想作为吧，往往会惹上“心理不平衡”的流言，认为其这样做是对“退居二线”的不满，是故意与党委、政府过不去。不管不行，管多了也不行。这样势必会影响到人大作用的发挥，影响到人大功能的发挥，影响到人大的“作为”。

　　三是人大工作人员的“封闭循环”，也直接影响到人大的“作为”。从目前的实际情况看，一旦进入到人大工作，其工作人员往往都是“封闭循环”，也就是说，从人大到党委、政府工作的可能性就非常小，特别是担任一定职务的人大中层以上干部，能够到党委、政府工作的人员少之又少。这样，也就在人大工作人员的心中产生的一种印象，到了人大就是“混”的，就做好在人大“混”到退休的打算，直接影响了人大工作人员的积极性，也影响了人大的“作为”。

　　四是人大工作程序的“简单性”，也影响了人大的“作为”。从目前人大工作的实际看，很多诸如审批、审查、审议的工作，程序过于简单，如每年人代会上对政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告等，特别是财政预决算报告，审议和批准程序过于简单，没有起到应有的审议作用。要知道，在有些国家，仅预算一项就审议十多天甚至更长时间，而我们几天，还只是在审议政府工作报告时顺带审议，这样的审议，能够有什么“作为”呢？