村里有个参监委

　　□走近新农村

　　本报记者 袁成本 本报通讯员 陈为冰 许崇芹

　　在山东省日照市东港区两城镇，村村成立了全程监督村级事务的部门———村务参议监督委员会。这个“参监委”可不是摆设，它不仅拥有鲜红的公章，拥有与村委会并列的

　　参监委如何产生

　　两城镇设立“参监委”的想法，始于2004年。这年年底，全镇村委会举行换届。按上级要求，村干部须大幅度精简，由原先的239人减至118人，大量干部交叉任职，百分之九十以上的村委会主任兼任党支部书记。权力集中了，如何加强村干部的监督就提到了议事日程。

　　过去，每个村都有村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表议事会和党员代表议事会。然而，这4套机构并不衔接，再加上监督力度欠缺，使一些地方监督或走了形式，或放了马后炮。而要保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，需要探索新的形式。两城镇决定：合并4套机构，成立一个全程监督村级事务的部门，这就是村“参监委”。

　　每个村的“参监委”，由一名主任、4名成员组成。首先，每个家庭出一名代表，以街道或居住片区为一组，每组选出一个村民代表；然后，从这些村民代表中，选出3名“参监委”成员。与此同时，由全体党员无记名投票，选举两名普通党员为“参监委”成员。

　　2004年12月18日，全镇第一个村务参议监督委员会，在两城三村挂牌成立；至2005年1月2日，全镇56个村全部成立了“参监委”。直至今天，镇上每月都要召开一次例会，听取他们的呼声和建议。

　　“参监委”的权力到底有多大

　　两城镇党委副书记赵东波介绍，除了村党支部的党务会议外，村里其他一切会议，“参监委”都有权参加。它代表村民参议、监督，既可以当场提出建议、质询，也可否决村委会的不合理决策，必要时还可以要求召开村民大会，就重大问题进行公决。财务收支、财产变更、集体财产处置、村干部报酬、重大村务决定等17项事项，均须由“参监委”监督、把关。村里开支的每一张票据，都要经过“参监委”签字盖章；对不合理开支，“参监委”一票就可否决。村民对村务和村干部的投诉，也由参监委受理。

　　在两城镇综合服务大院里，记者看到，各村的财务收支表极为详细，哪怕是复印一页合同几毛钱的花销，都得经“参监委”审核后签名、盖章。同样格式的文本，在村里的财务公开栏也有一份。普车沟村村民安丰山说：过去也搞村务公开，但那都是村干部“自弹自唱”，谁知道有没有猫儿腻？现在，“参监委”代表村民从头到尾监督，结果就可信多了。

　　王官庄村有10亩山地，“插花”在邻村，周边的土地大都被一家养鸡场承包了。养鸡场要扩大规模，看中了王官庄这块山地，其承包费比种地的收益要高得多。村委会提议把土地从农民手中收回，作为集体土地发包。不料，这个想法一提出，当场被“参监委”给一票否决。村支书兼村主任梁启录说，这样的事，原来开个会就算通过了，现在得看“参监委”的“脸色”，否则，就要召开村民代表大会甚至村民大会表决。

　　“参监委”成立后，正赶上两城镇修筑“村村通”。镇党委书记季作会告诉记者，多少年来干了不少公益工程，“村村通”的质量是最硬的。为什么？就因为有“参监委”。在它的直接监督下，各村全部对工程进行招标，从各施工队伍里优中选优。工程动工后，“参监委”成员每天都泡在施工现场，水泥标号是否达标、配料是否合理，样样都逃不过他们的眼睛。有个施工单位，拉来一车沙子，含土量稍高些，这事搁在过去，凑合着是可以使用的，但王家滩一村的“参监委”却硬是给退了回去。该村“参监委”主任葛平雷说：既然把监督的任务交给咱，咱就要负好责任，别等工程出了质量问题让乡亲们戳脊梁骨……

　　目前，日照市东港区正在全面推广两城镇的经验。区委书记刘西良欣喜地说：两城镇的实践证明，在农村创设“参监委”，对村干部形成了全方位、全过程的监督，这对农村的发展、稳定、和谐，大有裨益。

　　采访札记

　　记者在两城镇采访得知，在2002年以前，这个镇却是出了名的“乱窝子”。东港区的第一次集体上访、第一次越级上访，日照市的第一次进京上访……多个“第一”都是这里“创造”的。也难怪老百姓要上访。在首开上访先河的小白石村，原先的村干部热衷于吃喝玩乐，吃喝费用每年达三万多元，集体收入基本被一吃而光。有一年，光报销的扑克牌就有八十多副。虽说花钱不多，但影响甚坏。还有前河西村，在大旱之年，村干部连抗旱的柴油都给“吃”了，查账时背出一麻袋白条、废纸，一年竟然“买”了一百多把锁……有一批这样的败家干部当家，农村岂能不乱？

　　农村要发展，稳定是前提。一个监督缺位、官风不正的地方，即便一时稳定，也是沙滩楼阁。东港区委副书记、组织部长解学文总结说：为了甩掉“乱窝子”的帽子，两城镇曾大力加强信访工作，发明了“三位一体”工作法(即“以基层班子建设为核心，以农村财务监管为中心，以信访承诺为抓手”)，终于使一个个乱村由乱到治。而要夯实新农村的基础，实现长治久安，就必须使村级权力在更规范的轨道上运行，得到更有效的监督。设立“参监委”，就是一个有益的探索、良好的举措。