从停止营业到停止入场说慎用国器

　　庄华毅

　　据京华时报6月6日报道，北京市文化局副局长王珠称，《娱乐场所管理条例》实施以来，北京正处于适应期，对于“凌晨2时停止营业”，目前执行的是“凌晨2时停止入场”的做法。

　　国务院颁发的《娱乐场所管理条例》规定，3月1日以后“凌晨2时停止营业”，现在已经是6月份了，北京执行的还是“停止入场”，这中间的差别和弹性不言而喻。再看看条例生效之初新京报3月2日的报道，娱乐场所负责人竟然称，他们是从报纸上获知“凌晨两点以后不可营业”的消息，并没有接到主管部门的具体通知或者规定，如果客人坚持不走，他们也不清楚到底如何执行。从这篇报道来看，当时大多数娱乐场所仍旧处在通宵达旦的狂欢之中。

　　其实，早在2000年国务院办公厅的有关文件中，就已经不允许凌晨2时以后营业了，但是各地一直没有能够严格执行，现在新颁布的《娱乐场所管理条例》也在一些地方遭到执行困难的问题，照此下去，法律法规的尊严何在？

　　而《娱乐场所管理条例》遭遇的尴尬并不是个别现象。一直以来，娱乐场所经营问题受到了社会高度关注，媒体对相关法规执行情况进行了一轮又一轮的报道，使这个问题变得非常突出。但是，在一些社会关注度低的领域，不知还有多少法律条文被视同废纸，没人去关心，更没人去执行。这其中，执法不严问题曝露的比较彻底，而立法过程过于随意、草率的问题却很少有人提及。

　　就说《娱乐场所管理条例》，其中娱乐场所两点后不得营业的规定出发点当然是好的，但是，立法者是否充分考虑到现实的可行性和执行的难度？如果没有全盘的考量，只看到法规的积极方面，没有充分评估其消极影响和执行难度，匆匆立法，软弱执法，违法不究，长此以往，法律法规会不会形同儿戏？

　　制定法律法规，并不是制定理想的道德信条，立法者也不是道德家，他们在良好的出发点之外，还必须十分重视各种力量的博弈，重视条文本身的可操作性。古人云：国之利器不可示人。立法是国家的利器，当然不是真的不能拔出这个利器，但确实应该无比慎重。

　　社会问题方方面面，法律并不是万能的，立法者切忌看到社会的某个消极面，就一拍脑袋，匆忙立法去纠正。中国现在的法律法规不可谓不多，但不切实际甚至相互矛盾的，却也是有的，这和立法不够慎重是紧密相关的。如果法律在一定程度上失去应有的尊严，那制定法规者的草率或急躁恐怕也难辞其咎。但愿凌晨2时停止营业的执行过程，能给我们足够的启示。

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