城乡一体 百姓受益

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　“城乡一体的中国城市化道路”、“城乡一体城市化的政策支持”、 “城乡一体城市化的区域模式探讨”……第三届城市竞争力国际论坛首日主题演讲和主题研讨会精彩纷呈，专家学者的智慧在这里碰撞，加快城乡一体化的建议在这里呈现。

　　研讨会在中国社科院财贸所所长裴长洪作的《城乡一体的中国城市化道路——以成都为案例》主题演讲中拉开序幕。是就地城市化还是人口流动的城市化？是人口的城市化还是地域城市化？流动人口在城镇中如何真正转变身份？城市化和工业化是何关系？政府在城市化过程中扮演什么角色？裴长洪演讲一开始抛出的五个问题就引起了与会学者们的兴趣与共鸣。围绕这些问题，专家们激情演讲，而成都市在统筹城乡、推进城乡一体化方面的实践，成为演讲专家们不约而同选择的热点话题和事例“佐证”。

　　从3年前的顾虑到20字好评

　　成都实践

　　2002年，我们具备了市带县、带乡、带区域、带乡村的可能性，中国行政体制已经给城市的决策层提供了一个统筹城乡的基本条件和实现城乡一体化的基础。成都顺势而上，大力提倡城乡一体化，而且有自己的思路、做法。应当说，这是探索有中国特色城市化道路的一个典型事例。

　　——中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员牛文元

　　牛文元在演讲中一口气列举了城乡统筹的五大好处：空间上有利于优化资源配置；经济上有利于产业集群生成；社会上有利于缓解城乡二元结构，达到社会公平；生态上有利于消除热岛效应和生态效益的失衡；文化上有利于多样文化互补。

　　“农民温饱问题，也许可以在农业内部解决，但要保证农民过上现代化的生活，必须超越农村、农业，走城乡一体化的发展道路。”国务院研究室副主任江小涓女士的观点得到了许多专家的赞同。“政府主导，集中突破，城乡统筹，系统推进，公众受益。”这是中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授叶裕民为成都城乡一体化实践总结的20字评价。叶教授坦言，三年前刚来成都时，她也曾有过顾虑，并提出城乡一体化，一定要关注公众利益，切不能流于形式。而在三年后总结的这20字评价，正代表了叶教授顾虑的破除和对成都城乡一体化的赞赏。

　　权威点评

　　中国社科院副院长陈佳贵：成都是在积极探索城市化道路过程中取得显著成就的城市之一。

　　“三个集中”是城市化的成功实践

　　成都实践

　　成都地处西部，财政力量不是最雄厚的地区，大城市、大农村的基本条件，和中国最广大的地区相类似。因此，她选择的城市化道路需要考虑如何最合理、最经济的使用现有资源。这种基本实践即“三个集中”——工业向集中发展区集中，是适应工业化发展的需要；农民向城镇集中，是解决城市化中人口城市化这一重要问题；土地向规模经营集中，是解决农业自身的问题，也是实现农业产业化发展方向的要求。

　　——中国社科院财贸所所长裴长洪

　　“通过城乡统筹一体化，节省出来的土地可以缓解甚至帮助解决土地资源在未来使用上的一些缺口。”论坛召开前一天，牛文元研究员到蒲江县进行了实地考察，土地集中后的效果正是他考察中的一项发现。双流县金桥镇的一名业主租用了2800亩土地请农民耕作，农民不仅得到土地租金，还能有工资，大大提高了生产效率。这件事给叶裕民教授留下了深刻印象，甚至将其评价为“中国农业未来发展的一个前景”。“我们一直认为城市发展要占用耕地，为什么会有这样的印象？因为农民没有真正进入城市，进入城市的只是劳动力，他们的家属还在农村，由此使得他们在农村和城市都占有资源，土地腾不出来。”叶教授的讲解令大家豁然开朗，“让农民真正进入城市，腾出农村土地，这是增加中国耕地的一个最重要路径。‘腾笼兴农’，这很有新意。”工业向集中发展区集中，是成都新型工业化的选择，建立了集约型的工业化发展之路；农民向城镇集中，是提高居民生活质量的一个路径；土地向规模经营集中，则是建设社会主义新农村的一个基点。叶教授精炼地概括道。

　　权威点评

　　中央党校社科部向春玲教授：“三个集中”顺应了经济社会发展的客观规律，是城市化在中国现阶段的成功实践。

　　公众受益正是最终落脚点

　　成都的城乡一体化有一整套细致的支持系统：特别重视农村的基础教育；提供了乡村的医疗保障，保证农民能低成本地吃到安全药品。农村低保制度成都做了；为农村贫困居民修缮房屋成都做了；为全部失地农民给予城镇下岗失业职工相同的再就业扶持政策，成都做了；郊区生态建设与产业发展、与农民就业和生活环境改善融为一体。最终的落脚点就是公众受益。

　　——中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授叶裕民

　　成都很多地方的“三个集中”是先建农民新居，再去拆农民的旧房，农民集中居住过程中，政府把农民充分就业和住房放在首位，解决了征地农民的现实利益，使农民失地不失权，失地不失村，失地不失业，生活有保障。中央党校社科部向春玲教授对此非常赞赏。

　　国务院研究室副主任江小涓在演讲中说，曾有一个研究机构做过关于转移到城镇的农村居民需要政府提供何种服务的调研。农村居民提了四条要求：干活给我发工资，给我就业机会，孩子要上学，上工伤保险。她表示，很高兴看到成都在城市化进程中从农民、农业、土地、资金、就业等五个方面落实城乡一体化发展的战略。本报记者 赖晓莉

　　观点集萃

　　中国人民大学副校长冯惠玲：成都城乡一体化的实践提供了典型案例，相信通过思想的碰撞、经验的分享，论坛一定能对推进成都乃至全国的城乡一体化进程发挥重要作用。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、研究员何德旭：城市化进程中，钱从哪里来？钱来了后又到哪里去？资金的来源除了传统的融资渠道，也可以推动资助创新的方式选择新的融资方式和渠道。至于怎样运用这些资金，就要考虑投资效率，把钱真正用到有效率的地方去。我们高兴地看到，成都在最近几年的城市化推进过程中，已经能够做到把资金从城市引导或者导向农村，这个方向是正确的。

　　财政部财政科学研究所所长、研究员贾康教授：成都的经验有一个非常重要的起点，就是以科学规划为龙头。政府科学规划，这个问题必须是理直气壮地、高度地强调。

　　向春玲教授：推进城市化过程中，一要注意解决农民的充分就业，二要解决农民进城后的市民化问题，以及农民进城以后能不能适应城市经济发展对劳动力素质的要求。

　　叶裕民教授：像中国很多城市一样，希望成都也还要关注城市内部的都市贫困问题。