日本在中亚短期难有作为

　　王鸿刚

　　中国现代国际关系研究院美国研究所

　　日本最终能在中亚发挥多大作用，既取决于日本在中亚的战略投入和中亚各国的接纳程度，更取决于日本选择何种方式与中、俄所在的上合组织进行战略互动。

　　6月5日，日本与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四个中亚国家在东京举行了第二次“日本——中亚外长会议”。双方签订了有关未来双方合作的“行动计划”，内容涉及反恐、打击贩毒、能源合作以及中亚基础设施建设等广泛内容。由于参加会议的四个中亚国家全部为上合组织成员国，且上合组织上海峰会召开在即，因而日本此时召开会议的意涵格外引人注目。有媒体认为，日本政府此时此举，明显是想在中亚各国与中俄之间“插上一杠子”，有牵制中国和俄罗斯的意味。我们不禁要问：日本是否有能力在中亚牵制中国？

　　笔者认为，日本在中亚的作用取决于两方面因素：一是日本在中亚进行多大规模的战略投入，二是中亚国家能在多大程度上接受日本。从这两方面看，短期内日本在中亚还难有大的作为，不会对中、俄构成牵制。

　　冷战结束以来，中亚国家一直不是日本外交的重点；未来一段时间内，日本也不会将中亚作为其亚洲外交的首要目标。中亚国家独立后，日本只是在欧洲对中亚政策的框架内参与了部分地区事务，对中亚各国影响十分有限；1997年，日本首相桥本龙太郎访问中亚并提出“丝绸之路的地域外交”，但实际动作不大。2004年，日本外相川口顺子访问中亚五国，与其建立了外长定期会晤机制，才使双边关系有所提升。这种双边关系的迟滞说明，日本在该地区并不具有核心利益。

　　对于日本政府来讲，还有很多更为急迫的外交议题。而目前双方正在讨论建立的元首会晤机制，既有日本政府因为国内选举而突出政绩的成分，也是着眼于建立长效机制，短期内双方关系不会有大的提升。

　　此外，目前日本的主要能源供应系于中东，日本政府只是将中亚作为能源供应的后备力量和“缓冲区”。虽然日本政府强化对中亚的官方发展援助，并试图推动更多国内资本投向中亚，扩大日本的地区影响力，但从中亚目前的投资环境和日本的投资偏好看，日本民间资本投资中亚的兴趣短期内也不会骤增。

　　从中亚的角度看，中亚各国普遍关切的是政权稳定和经济发展。日本确实有能力满足中亚国家经济发展的部分需要，但出于维护政权稳定的考虑，中亚国家对日本仍然怀有十分复杂的心态。这其中最重要的原因就在于日本同美国的同盟关系。美国在中亚推行“民主改造”、支持“色彩革命”的做法严重破坏了地区稳定，在受到中亚国家的普遍抵制后，美国的中亚政策又改头换面，变成了“大中亚战略”，强调通过与现政权合作，强调以“经济市场化”推动“政权民主化”，强调以阿富汗为中心为中亚国家塑造新的“地区认同”，并呼吁日本、印度等盟国为美国新的中亚政策帮忙。美国4月份刚召集中亚五国、巴基斯坦和阿富汗开会讨论大中亚计划事宜，紧接着日本也同中亚国家召开了类似会议，并有阿富汗外长作为观察员参加，这让人强烈感觉到，日本的举动就是在策应美国的“大中亚战略”。由于中亚多数国家对美国的“大中亚战略”构想仍然怀有很深的戒备心理，这种日美之间的策应，使中亚国家对美国的疑虑同样也投射到日本身上。对于习惯搞大国平衡的中亚各国来说，肯定会对日本“取其利、抑其弊”，接受其经济援助带来的益处，同时对其附带的政治条件“酌情处理”，“适当调控”日本在中亚的作用。

　　当然，还有很重要的一点，即日本在介入中亚的过程中如何处理同上合组织的关系。麻生外相曾表示，他不认为日本的计划会同上合组织发生冲突。但关键问题是，日本同上合组织之间仍缺乏基本的战略沟通和信任。尤其在日本媒体炒作“制横中俄”的情况下，这种战略互信的建立就更为困难。因此，日本最终能在中亚发挥多大作用，既取决于日本在中亚的战略投入和中亚各国的接纳程度，更取决于日本选择何种方式与中、俄所在的上合组织进行战略互动。