无奈的执法方式选择

　　社评：

　　无奈的执法方式选择

　　江西商报首席评论员 江舟

　　针对当前土地市场出现的违法新动向，国土资源部6日紧急召开全国土地执法会议，要求全国省级国土资源行政主管部门要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上（新华社6月7日）。

　　下达查处案件指标，在国土资源部和公众看来，实在也是无奈的执法方式选择。

　　按照正常的逻辑思维，各级国土资源行政主管部门具有执法权利，就必须按照相关法律，对违法案件发现一起查处一起，有多少查处多少。有法必依，违法必究。如此浅显的道理，国土资源部不会不懂，为什么还要下达具体查处指标呢？

　　这是因为形势实在严峻——该部执法监督局负责人在会上介绍说，当前土地违法面广量大……一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。还是这位负责人说，严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。

　　土地违法呈现出地方政府主导的特点。其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。

　　土地违法的恶果和恶劣影响不可低估。地方政府带头违法，无疑是对“依法行政”的莫大讽刺。这对于社会树立尊重法律的观念更是一种颠覆和冲击。与此同时，土地违法给地方政府官员制造了腐败机会。此外，土地违法严重侵害了农民的利益，构成了失地农民与地方政府冲突内因，从而引起了局部的群体事件，严重影响到一定区域内的社会稳定，对一定区域内的干群关系、社会和谐造成损害。

　　建设法治政府、法治社会，就必须制止土地违法案件的再次发生，特别是要遏制由地方政府主导的土地违法案件。然而，从目前情况来看，似乎依然没有找到根本的解决之道，土地矛盾还在不断地扩大和累积，这是令人揪心的。仅靠下达查处指标的方式，难以解决深层次的问题，充其量不过是“扬扬止沸”，甚至“扬扬”连“制沸”的效果也达不到。抓几个典型案例曝光，处分几个地方政府官员，是容易做到的，但事情并非如此简单，导致违法用地的原因相当复杂。

　　地方经济要发展，最佳选择是上项目。上项目就要占地，而合法的用地指标难以满足项目的需要，惟一的方式就是违法占地，想不违法都难。于是，以租代征、行政租地、先占后批、占而不批，农民同意要占，不同意也要占，多种违法用地的方式就这样应运而生了。大发展，大违法；小发展，小违法。这一违法用地的怪圈，在不少地方越陷越深。

　　地方政府承担了大量的事权，而财权不配套，经济发展、行政开支、教育卫生、新农村建设等等，都主要靠地方政府来解决。而在不少地方政府财力聚集最有效的方式就是依“地”生财。在这样的背景下，一些地方政府其实也有难言的苦衷，自然要纠正违法用地会遇到困难和障碍的。

　　对领导干部的政绩考核，最能突出个人政绩的还是发展速度。虽然现在提倡“全面考核”，但做起来并不容易。被上级看中的，得到提拔的，多数是发展快的地方领导。违法用地是经“领导班子集体研究”的，并没有当做干部的“违法”记录去认定，甚至有的上级领导认为，这样的人不但不是违法，而是“能干”、“敢干”、“具有开拓精神”、“有魄力”的表现，从而得到重用，无形中也助长了违法用地的行为。

　　离6月底的日子已经屈指可数，离年底的时间也并不遥远。要完成查处3起以上和8起以上违法用地的案件指标不是一件轻松的事，够紧急的，何况中国还有“法不责众”一说。但面对惊人的违法用地现象，如果把工作重点放在“查处”上，恐怕难以从根本上扭转违法用地行为。