评论：3万官员取经韩国为何遭受异议？

　　江子骏

　　近日，有韩国媒体透露，中国政府在“新农村建设”方面，有意取经韩国的“新村运动”。据韩国“新村运动”中央研修院介绍，在未来的3年内，中国将派出3万名农业官员到韩国考察学习。按照“新村运动”中央研修院打算，在今年为来自中国的约1万名公务员，安排“培训7天、观光3天”的研修计划（据《重庆晨报》6月11日报道）。

　　尽管这一消息还有待我国政府方面的证实，但各方面俨然已经表示极大的关注。这不，在新浪等许多网站上，虽然不乏支持肯定的声音，但怀疑、反对的声音无疑更为突出。其中，不少人认为，这很可能又要异化为一种新农村建设名义下的公款观光旅游活动。在国际交流与合作早就成为时代必然趋势的今天，在我国全面建设社会主义“新农村”的今天，学习、借鉴国外相关的先进经验，确实有其现实需要。但为什么这样一个政府大力支持和推动的取经项目，却似乎并没有得到民众应有的认同和支持呢？

　　笔者认为，这不仅在于人们对于长期以来一些官员动不动就出国考察活动的反感，也在于如今社会各界对于我国一些官员出国考察活动缺乏应有制度规范的现状的普遍担忧和不满。

　　应该说，官员公务出国考察本身属于一种社会公共管理事务，因为其花的多是纳税人的钱。因此，对于这样的一种政府公共行为，就必须严格地按照公共管理的程序和规则办事。而任何政府公共管理行为，不仅必须遵循最为基本的公开、透明原则，也必须考虑一定的成本与收益核算，必须考虑具体行为的必要性，必须最终考核行为的实际成效。

　　然而，长期以来，由于我国出国考察官员选拔程序的相对不透明、不公开，由于缺乏相对严格、科学的绩效考核机制来具体衡量和验收考察的实际成效，这些年来，不少地方政府官员的出国考察活动，往往相当频繁、普遍地异化为一种利用职务之便，以出国考察为名，在国外随意挥霍公款、游山玩水的观光旅游行为。对此，社会各界早就十分反感。而如今，人们陡然看到我国即将启动3万官员取经韩国新农村建设的消息，却并没有看到相关的选拔程序是否确保公开、透明，没有看到配套的绩效考核机制是否已经到位的消息，如此一来，广大民众又岂不纷纷表示担心和不满？

　　而且，更为关键的是，3万官员取经韩国新农村建设的行为，其本身的必要性也相对欠缺。一方面，如今学习国外先进经验的渠道，实际上已经非常之丰富多样，比如说有网络，有教材。因此，今天我们真的非要每年派1万官员，耗费如此大量的时间、精力、财力到韩国考察学习不可吗？一方面，即使必须派人出去考察，那么非得派这么多的官员出去不可吗？实际上，官员的行政事务相对过多，其学习精力肯定不如那些具有较强研究分析、归纳总结能力的学者和研究人员。而如果让部分研究人员先行出去考察学习，随后进行更为细致、精确的分析总结，最后再上升为具体措施加以推广，岂不又节省成本，又确保效果？而且，韩国的“新村运动”距离现在实际上早已超过30年了，其当时的政治制度、社会条件与我国现在的情况相比，俨然有着明显的差异。

　　因此，如果派出大批相对缺乏分析鉴别能力的官员直接前去学习，谁又能排除没有人会学到一些表面上的东西，回国后或难以具体实施，或水土不服？因此，尽管建设新农村确实有其不断向国外学习的必要，但有关方面在启动考察活动的时候，还是应该尽快地规范和完善相关的制度程序，还是应该更大程度地衡量其必要性和实际成效。这不仅是有效消除民众异议、安抚民意的前提，也是确保官员出国考察活动不异化为公款观光旅游活动的重要基础。