为弱势群体铸就权益保护网

　　“化解社会矛盾，构建和谐广东”征文

　　陈锦文赵爱琴

　　当前，贫富分化严重已经成为社会的一大矛盾，这一矛盾如果得不到有效化解，将会危及社会的稳定与和谐。加强对社会弱势群体的扶助与保障，促进社会的公平公正，既是

　　一、完善社会保障责任共担机制

　　首先，政府应该承担主导社会保障制度的当然责任。这种责任不仅体现在推动社会保障的立法、监管运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。政府应当明确财政中的社会保障投入比重和相应的增长机制，对实现社会保险基金保值增值提出明确的指导性意见，并且强化征缴管理，提高基金收缴率。

　　其次，增强国民的自我保障意识和个人责任。这既是世界社会保障改革潮流，也是我国社会保障制度改革的重要目标。即让劳动者分担相应的社会保险费，比如征收个人社会保险费，按照不营利的原则对相关社会福利收取服务费等。此外，还可以通过完善个人所得税、利息税及制定遗产税、赠与税、特别消费税制等措施，适度调节国民个人收入分配，让先富起来的居民更多地分担一些社会保障责任。

　　二、配套发展社会保障政策体系

　　可结合目前的经济发展水平，针对社会保障制度存在着覆盖面小、负担重、城乡“二元化”等问题，实行以社会保险为主的模式。同时应该看到，非公有制企业职工、非正规就业职工、外来务工人员、被征地农民及其他进城农民的社会保障仍然是最薄弱的环节，这方面要有计划分步骤地将其纳入规范的城镇社会保险体系。另外，建立科学合理的社会救助政策体系也非常必要。要积极探索分层分类救助办法，在配套就业援助政策、灵活改革户籍管理制度、出台“造血式”扶贫政策、创造平等教育机会等方面，确保社会救助的有效和公平公正。

　　三、社会管理和公共服务重心应下移

　　社会管理和公共服务的重心下移，意味着需要重构目前的街道、乡镇以及城镇社区、农村的社会管理和公共服务网络。要充分发展社区的各种服务功能，运用社区的力量来完善社会救助体系。推进社区服务，可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，把弱势群体的一部分社会保障问题解决在基层。

　　四、依法维护弱势群体的合法权益

　　如果弱势群体的合法权益得不到必要的法律保护，其结果只能是强者愈强而弱者愈弱。因此，依法维护弱势群体的合法权益就显得很重要。应该从立法、执法、普法及法律援助等多角度入手，为弱势群体铸就刚性的权益保障网。尤其是政府要克服“行政不作为”现象，积极组织公益性普法讲座，强化弱势群体的法律意识尤其是诉讼意识，引导和鼓励他们运用法律武器保障自己的正当权益。作为司法部门，要把弱势群体作为法律援助的重要对象，毕竟法律援助是维护其合法权益的有效途径。同时，要加强弱势群体的社会参与，使他们拥有知情权、参与权、发言权，为他们构筑与政府相互沟通的平台，这对发现问题、化解矛盾将会起到一定的作用。