中原城市群建设驶入“快车道”

　　核心提示

　　根据省委、省政府的统一部署，由省发改委会同有关方面借鉴国内外城市群规划的

　　本报在今年全国两会上（3月8日～10日）推出的系列报道《郑汴公交能否直达互通？》中，对郑汴两市市民热切企盼公交直达互通，实现两市城市交通对接带来的经济、生活的益处进行了深入分析和报道。

　　发展框架

　　以郑州为中心的都市圈（开封作为郑州都市圈的一个重要功能区）

　　中原城市群发展的总体思路是：坚持科学发展观，实施中心城市带动战略，创新发展机制、优化空间布局，提升城市功能，改善人居环境，加速人口和产业集聚，放大整体优势，增强竞争力、辐射力和发展活力，促进区域和城乡协调发展，将中原城市群建成全省对外开放、东引西进的主要平台，形成中西部地区经济发展的重要增长极，带动中原崛起，促进中部崛起。

　　《规划纲要》根据集合城市理论，通过郑州、开封、洛阳、新乡、许昌、焦作、平顶山、漯河、济源等9个城市在空间、功能、产业、体制、机制等方面的有机组合，努力形成作为一个城市群体发挥作用的集合城市。明确提出中原城市群区域开发的空间模式为三大圈层——以郑州为中心的都市圈、紧密联系圈（洛阳、新乡、许昌、焦作、平顶山、漯河、济源等7个结点城市）和辐射圈（接受城市群辐射带动作用的周边城市）。结合中原城市群产业发展的重点和方向，明确提出中原城市群产业发展的重点和方向，其中工业发展重点向郑汴洛城市工业走廊、新郑漯京广、新焦济南太行、洛平漯等四大产业发展带聚集，通过“产业簇群化”发展，努力形成带动区域产业发展的核心增长极。

　　发展优势

　　规模、实力居中部地区4大城市群之首

　　目前中部地区有武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、中原城市群4大城市群，其中中原城市群的起步比较晚，但截至去年年底，中原城市群的城市数量、人口规模和人口密度均居中部地区的4大城市群之首。

　　从统计数字看，2005年中原城市群实现生产总值5914．82亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1．38倍、2．45倍和1．90倍；2005年中原城市群实现地方财政一般预算收入336．09亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1．5倍、2．38倍和1．89倍；2005年中原城市群实现全社会固定资产投资2620．55亿元，分别是武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的1．53倍、2．15倍和1．69倍。

　　从发展速度看，2005年中原城市群生产总值增长速度为15．2％，居中部地区城市群第2位；中原城市群地方财政一般预算收入增长速度为32．2％；中原城市群全社会固定资产投资增长速度为79％，均高于武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带。

　　从区位优势看，郑州是全国性的交通枢纽，铁路、高速公路枢纽、航空港的交通便捷是其他中部城市群不能比的。

　　从地理位置看，中原城市群处于中部地区的中心，不管是商品向周边地区的辐射，还是周边的生产要素向中部地区的聚集，都具备了比其他城市群更加优越的位置。中原城市群的9个城市间距都比其他城市群的人口、产业、城市集聚的程度要高得多。

　　从城市功能上说，中原城市群9个城市的产业基础较好，比如洛阳的制造业，郑州的交通优势，平顶山的煤炭工业，各有特点又能互相补充。

　　发展前景

　　列为国家“十一五”期间重点开发区域

　　省发改委主任、中原城市群协调发展领导小组办公室主任林景顺说，目前中原城市群良好的基础和发展态势得到了国家和省内外方方面面的认同与重视，已被列为国家“十一五”期间重点开发的区域。目前中原城市群的人口占河南的40％，经济总量占河南的60％。从国内外城市群的发展历程和成功经验看，促进中原城市群加快发展，是符合河南现代化建设实际的现实选择，对于构筑河南省乃至中部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极，带动中原崛起，乃至促进中部崛起，都具有十分重要的意义。今年一季度，中原城市群9市实现地区生产总值1386．5亿元。前4个月累计，9市实现地方财政一般预算收入128．45亿元；9市累计完成固定资产投资583．92亿元。

　　发展突破

　　郑汴快速通道10月底建成并通车

　　林景顺说，中原城市群发展的突破点就是要解决人才、交通、金融、电信、农副产品的准入制度，在这个圈子里面能够互通，这就要打破体制障碍。6月5日，中原城市群协调发展领导小组办公室组织郑州、开封两市和省直有关部门，在开封召开了“郑汴一体化座谈会”，对建立郑汴协调发展机制和近期重点推进的工作进行了研究讨论，郑汴两市已就建立协调发展机制问题，达成了广泛共识，正在积极探索推进。预计今年7月份组织实施郑汴两市金融同城、今年8月份组织实施郑汴两市电信同城、今年9月份组织实施郑汴两市质检首检互认、今年10月份郑汴两市连接线公交互通。郑汴一体化是中原城市群建设中起步的一个突破口，《规划纲要》中明确以郑州为中心辐射带动周边，这个核心区里面最能够推动通过中原城市群发展障碍的就是郑汴一体化。

　　林景顺分析说，根据郑州和开封的特点，进一步做大郑州，促进开封的全面发展，不仅可以使郑州和开封的功能互补，而且也使两市人民群众的文化生活和休闲娱乐得到提高。从目前情况看，郑州单个城市比起武汉、西安，还是有一定差距的。郑州和开封形成合力以后，东到济南、北到北京、南到武汉、西到西安，这样一个广大的区域内，能够形成一个更强的辐射和带动作用，我们就可以在一个半径500公里之内，形成一个较强的功能辐射区。

　　林景顺说，省委、省政府提出建成郑汴快速通道，打通交通基础设施，实现两市的快速对接。目前，西起郑州金水东路、东接开封大梁路、全长44公里的郑汴城市连接线工程进展顺利，预计今年10月底竣工通车，届时将实现郑汴两市之间车辆的无障碍通行和公交互通；在研究两市道路建设过程中，又启动了道路两侧的产业功能划分，将郑汴快速通道39公里间区分类别，沿路两侧的商住、产业、文化、教育、物流做了一个功能区的规划，现在正在委托中国城市研究规划院和北京中景园规划设计院进行研究规划，中期成果已经拿出来，6月底要正式提交，届时郑汴一体化的空间对接就有了依托。

　　年内进程表

　　郑州东区：综合交通枢纽规划设计工作全面展开

　　目前正对郑州铁路新客站、郑州公路客运枢纽站、航空港、城市轻轨预留站、中南邮政物流中心以及城市公交站点等，进行统一规划和设计，努力把郑州东区建成集铁路客运专线、航空港、高速公路、城市轨道交通、城市公交等多种交通方式有机衔接、方便换乘的全国一流的大型现代化综合交通枢纽。省艺术中心美术馆、艺术馆、小剧场主体已封顶，大剧院、音乐厅正在加快建设，预计今年11月可建成投用；郑州47中高中部已建成投用，初中、小学部正在建设中；初步预计，今年年底中央商务区可基本建成。

　　洛阳新区：全年完成投资75亿元截止到5月底，洛阳新区共开工各类工程项目700多项，累计完成投资达200亿元，其中已有34栋高层、316栋多层竣工启用；50余条市政道路开工建设，其中35条道路已建成通车；行政中心区开元大道以北、滨河区域、体育中心区域的路网已经形成，城市基础设施和公共建筑基本配套完善。力争年内建成体育中心、歌剧院等标志性工程，建成牡丹大道、关林路等17条道路，新开工长兴街、广利街等16条道路建设，配套完成新区供排水、供电、供热、供气等基础设施，使新区初步具备城市功能。

　　交通运输：郑州黄河公铁两用大桥下半年开工建设

　　从交通方面来说：郑州——西安铁路客运专线建设进展顺利；郑州——石家庄、郑州——武汉铁路客运专线场站设计方案已基本确定，郑州火车站西站区改扩建工程方案正在修改完善，郑州黄河公铁两用大桥桥型设计方案已基本确定，下半年将全面开工建设；郑州机场航站楼改扩建工程扩建部分主体基本完工，预计10月份可建成投用。

　　从物流方面来说：郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱中心站选址方案已经确定，年内将开工建设；郑州航空物流港正在抓紧开展前期工作。

　　城市建设：7座城市污水处理厂6月底建成

　　初步预计，洛阳东、登封、新郑等7座城市污水处理厂，6月底有望基本建成投入试运行，新增日污水处理能力32万吨，年内还将有24个城市污水处理厂、1个县城垃圾处理场建成投用，9个县（市）污水处理厂、36个县城垃圾处理场开工建设。加大污水处理费的征收力度，确保年内各市、县污水处理费征收率达到100％。

　　行政区划：郑州开通两条城际、城市公交

　　建立中原城市群统一的考核指标体系和按季度统计报告制度，7月底正式实施。扩大郑州市公共交通覆盖范围，逐步实现对外围辐射带动作用。今年的两个试点分别是将郑州市公交向西延伸至荥阳至上街区，7月底开通；开通郑东新区至开封西区城市公交，10月底实施。

　　房地产业：建设单身公寓为外来人员提供住所

　　建设中原城市群房地产市场信息系统，搞好“景气指数”的编制，今年7月份完成；研究出台经济适用住房管理办法，适当扩大经济适用住房建设，为中低收入家庭提供房源，今年10月份完成；研究出台鼓励社会投资建设单身公寓和小户型廉租房的意见，为外来进城从业人员提供合适的住所，今年10月份完成。

　　□记者栾姗文刘梦涛图