推动桂阳煤炭工业和谐发展

　　煤炭是不可再生的重要能源之一，我们要全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

　　一、创新思路，进一步加快煤炭工业发展步伐。

　　 桂阳县煤炭资源丰富、煤质优良，是理想的工业用煤和环保用煤，在市场上具有很强的竞争力。但是一些乡镇煤矿投入少、规模小，技术装备水平低，安全隐患突出，严重制约了全县煤炭工业规模化发展步伐。因此，我们必须创新工作思路，正确处理好四个关系，推动全县煤炭工业持续快速健康发展。一是处理好生产与运销的关系，实行以销定产，以产促销，实现产销平衡，避免盲目生产，无序竞争。二是处理好外延扩张与内涵提高的关系，依法对现有小煤窑关井压产，改造提高，从整体上提高办矿水平。三是处理好安全生产与经济效益的关系，按照“生产服从安全”原则，做到不安全不生产。四要处理好资源开发与保护环境的关系，通过不断改进采煤方法，切实提高资源和废弃物的综合利用率，有效保护矿区生态环境，实现可持续发展目标。

　　二、健全机制，进一步抓好煤矿安全生产工作。

　　 我们一定要进一步强化“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全生产意识，以对党的事业高度负责、对人民群众生命财产高度负责的精神，切实做好煤矿安全生产工作。一是要全面落实安全生产责任制。以全面实施《安全生产法》为主线，坚持“安全第一，预防为主”方针，建立健全煤矿安全生产责任制，突出抓好煤炭主管部门和各产煤乡镇主要领导安全生产责任制的落实，将安全生产绩效与干部提拔晋升、年终评优评先挂钩，对工作不力导致安全事故发生的，要坚决实行安全生产“一票否决”。同时，要进一步建立健全煤矿企业内部安全生产目标管理制度和煤矿安全生产风险抵押金制度，从源头上抓好安全生产工作。二是要继续深化煤矿安全专项整治工作。要按照煤矿安全生产“20条”及市委、市政府制定的“两个办法、十四项制度”等相关政策法规，加大专项整治力度，突出“一通三防”、顶板管理等薄弱环节和重点问题的治理，对排查出的重大安全隐患，要明确整改责任人限期整改，切实把事故隐患消除在萌芽状态。三是要加大煤矿安全监察执法力度。要进一步明确煤矿安全监督员的职责、权力和义务，采取有效措施充分调动县、乡、村三级煤矿安全监督员的工作积极性和主动性，使安全监察工作关口前移、重心下移。要将工作重点从事后查处向事前防范转移，加强对矿井安全生产的跟踪落实，对不按规程操作、存在安全隐患达不到安全生产标准的，要依法监督落实整改。要依法严厉打击非法生产行为，坚决依法取缔非法矿井和未通过省、市验收的矿井，坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，严禁违章作业和违法开采。四是要严肃查处煤矿安全生产事故。要按照国务院《煤矿安全监察条例》等有关规定，坚持“四不放过”的原则，加大对事故直接责任人和负有领导、管理责任的有关负责人的责任力度，坚决实行安全生产一票否决制，绝不姑息迁就，触犯刑律的，要移交司法机关追究责任。

　　三、强化管理，进一步提高煤炭行业整体竞争力。

　　 一是要强化煤炭行业管理，提高政府宏观调控能力。煤炭主管部门要切实履行好管理职责，重点搞好煤炭工业的发展规划，计划部门批准新建煤矿项目和工业部门批准煤矿技改项目之前，煤炭部门要把好准入关。要积极配合相关部门加强煤炭税费征收，形成协税护税网络，堵塞煤炭税费跑、冒、滴、漏，确保税收稳步增长。要全面落实《煤矿救护规程》有关规定，把整顿煤炭经营秩序和加强矿山救护队伍建设相结合，强化矿山救护队伍培训和基础设施投入，切实提高抗灾救护能力。二是要深化煤炭企业内部管理，提高生产经营效益。要积极引导煤炭企业按照现代企业管理要求，建立健全企业管理制度，切实抓好质量、成本、财务、人力资源等各项管理，形成激励有效、约束有力的管理机制。通过大力推行竞争上岗机制，提高管理档次，努力实现收益最大化和成本最小化，促进企业发展。三是要注重人才管理，加强煤炭职工队伍建设。据中国煤炭工业协会统计，目前全国2900多个规模以上的煤炭企业，每年平均100家企业才能引进3个专业人才。前几年煤炭行情不好、煤矿企业经济效益差，大中专院校招生、就业政策改革，煤炭院校压缩甚至取消煤炭类专业，煤矿人才只有消费没有培养，只有流失没有新进，近两年，煤炭市场行情趋旺，煤矿开工增加，人力需求增多，以致出现了人才“断档危机”。对此，我们要坚持“以人为本”，建立健全人才管理机制，用事业留人、待遇留人、感情留人，大力引进人才，充分调动人才积极性。要注重科技人员的知识更新，大力发展职业培训，积极开展多层次、全方位的岗位培训，突出抓好特殊工种作业人员培训，全力打造一支政治思想好、业务素质高、工作能力强、遵章守纪、爱岗敬业的煤矿职工队伍，为全县煤炭工业健康和谐发展提供坚强的人才保障。

　　（作者系桂阳县委常委）