努力开创四川人民防空事业发展的新局面

　　“十五”期间，我省的人防工作，在上级各部门的指导下，在省委、省政府、省军区的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《人民防空法》和中央、省委《关于加强人民防空工作的决定》，服从服务于全省改革、发展和稳定的大局，科学规划、突出重点、整体推进，全省人民防空事业取得巨大成就，实现了历史性跨越。突出的变化是，人防工作的政策环境显著改善，人防应急准备扎实推进，城市综合防护能力明显增强，人防建设资金大幅增长，班子和队伍建设综合素质明显提高，人防部门

　　“十五”期间，四川人防事业取得了长足的进步和发展，但整体发展不足和地区发展不平衡的问题仍然突出。“十一五”期间，四川人防事业已站在一个全新的更高的发展起点上，为此，我们将认真贯彻和落实好第五次全国人民防空会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧密结合建设工业强省和加速推进城镇化建设的发展战略，奋力推进四川人防建设全面协调、可持续发展。

　　全面贯彻落实科学发展观

　　奋力推进四川人防建设跨越式发展

　　认清省情，正确把握人防建设的发展方向和总体思路

　　四川地处战略腹地，特殊的省情和区位的重要性，决定了我省人防建设的任务繁重，责任重大。因此，我们一定按照第五次全国人民防空会议提出的“战时能力强、平时作为大”的总体方向，坚持以科学发展观为统揽，紧密结合四川经济社会发展的实际，把握好“十一五”全省人防建设的基本思路，即：着眼新形势，抓住新机遇，应对新挑战，以加快应急实质准备为重点，全面提高城市防护能力为目的，持续推进全省人防建设跨越式发展规划的落实，使四川人防建设步入又快又好的发展轨道。围绕这一工作思路，我们将坚持做到“三个结合”。

　　坚持人防建设与全省经济社会发展和城市建设相结合

　　坚持人防建设服从服务于经济建设大局，依靠经济发展推动人防建设，这是我们“十五”期间积累的一条基本工作经验。具体做法就是坚持“四个纳入”，即把人防建设项目纳入经济社会发展规划，同步建设；把人防建设资金纳入本级年度财政预算，同步安排；把人防建设规划纳入城市建设总体规划，同步落实；把人防工作任务纳入政府目标管理，同步监管考核。“十一五”期间我们要进一步巩固和完善这“四个纳入”机制，切实把人防建设与经济发展有机结合起来。

　　坚持人防应急准备与整体发展相结合

　　我们必须破除“大后方”的固有思维，着眼信息化条件下现代战争特点，根据省内重要目标多、防空袭任务重的实际，大力加强我省主要方向、中心城市和重点防护区域的人防建设。同时，注意分清轻重缓急和类别要求，兼顾全面，科学安排，推进全省人民防空建设的整体发展。

　　坚持提高人防整体防护能力与应急救援能力相结合

　　立足现实，着眼长远，把战时需要与平时应急有机结合起来，加强防空防灾一体化建设，提高城市防空整体防护能力，这是人防建设的根本任务。同时，提高平时防灾救援能力，这是人防建设的现实要求。因此，我们必须注意两者的结合，适应战时与平时的两个需要，提升信息化条件下人防整体防护能力和平时防灾救援的水平。

　　抓住机遇，科学推进人防事业又快又好地持续发展

　　贯彻落实科学发展观，关键是要不断推进人防事业又快又好的持续发展。根据全国人防“十一五”建设规划要求，结合我省实际，“十一五”我省人防建设主要突出五个方面的重点，以此推动我省人民防空各项建设的全面协调和可持续发展。

　　加快人防指挥工程建设步伐

　　人防指挥工程是战时组织指挥人民防空行动的核心部位。“十一五”期间，省级和国家人民防空重点城市将建成并完善本级基本指挥所（应急指挥中心），重要防空目标区城市同时建成本级机动指挥所。

　　高标准推进人防信息化建设

　　适应信息化战争条件下的防空袭斗争，是加强人防信息化建设的必然要求。“十一五”期间，完善机关办公信息系统，根据形势发展需要和政府授权，建立平时灾害事故应急救援综合协调、保障信息系统，与政府有关抢险救灾网络交联，为政府组织应急救援提供指挥综合保障平台。

　　保持人防工程数量增长的同时强化质量建设

　　各类人防工程是保护人民生命财产安全的基础设施。“十一五”期间，我省将继续加大人防工程建设力度。在确保人防工程持续增长的同时，严格把好工程质量关，确保人防工程特别是防空地下室建设质量，一旦有事，真正管用，用起来放心。要尽快建立和完善人防工程质量监管机制体制，确保工程质量万无一失。

　　不断充实和完善人民防空专业队伍

　　人防专业队伍建设，一直是人防建设中的难点和薄弱环节，“十一五”期间，我省将把它作为重点来抓。全省人防重点城市将依法健全城市抢险抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫、运输等防空专业队伍，推动社区发展防护救援志愿者队伍.着眼防空防灾相结合需要，按照集中统一与对口负责相结合的思路，创新和完善群众防空专业队伍平战结合编成、管理、训练、使用的方式方法，健全体制编制，保持平时控编规划，预有战

　　时扩编方案，做到组织落实、人员落实、装备落实、计划落实和训练落实。

　　继续搞好人民防空疏散地域建设

　　这些年，在疏散地域建设方面，我们做了大量工作，取得了一些成功的经验。“十一五”期间，我省将结合全省区域城镇化发展，加强城乡协调，健全完善人民防空疏散地域。

　　强化措施，着力为人防建设跨越式发展提供有力保障

　　科学发展观既是统领，又是具体实践。在“十一五”期间，四川人防将加大抓落实的力度，为进一步推动全省人防建设跨越式发展提供有效保障。

　　全面提高人民防空法制化建设水平

　　政策法规建设是保障人防建设可持续发展的重中之重。“十一五”期间，我省将依据党和国家人民防空工作的方针政策和法律法规，结合实际，进一步制订完善与我省人民防空工作相适应的政策法规体系，保障人民防空事业持续有序发展。建立健全执法和监督制度，加快形成全面依法建设管理人民防空的长效机制。坚持和完善人防行政执法责任制，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，纠正违法行为，全面提高人民防空机关人员的执法素质和依法行政水平。

　　广泛开展人民防空社会宣传教育

　　在全省社会各界和各层面广泛深入开展人民防空宣传教育工作，大力提高各级干部和群众的国防观念，增强人防意识，掌握防护技能。我们将继续巩固发展机关、学校、企业、社区的人民防空宣传教育阵地，进一步完善人民防空宣传教育与国防教育相融合机制，实现中学人民防空宣传教育内容向防空防灾相结合的转变。同时，贯彻落实人民防空宣传教育纳入党校、行政院校和大专院校教学内容的政策制度，充分运用广播、电视、互联网、报刊等社会传媒开展人民防空宣传教育，努力营造有利于人民防空事业跨越式发展的社会舆论环境。

　　不断强化人民防空财务和国有资产的科学管理

　　“十一五”人防建设资金需求的加大，对人防财务和资产管理提出了更高的要求。因此，我省将按照国家和省有关法规政策，进一步拓宽投资融资渠道，完善经营运行机制，不断深化对人民防空财务和资产的科学管理。全省人民防空重点城市的县以上政府要按照国家和省的规定，将人民防空建设经费纳入本级年度财政预算。2007年前规范落实县（区）人民防空规费实行银行代收管理机制。“十一五”期间，依据国家和省国有资产经营管理有关政策法规，研究拟定人民防空国有资产市场化运营试点，探索建立权责明确、管理规范、上下协调、统一高效的人民防空国有资产监管和运营办法，提高人民防空国有资产平时开发利用水平和整体效益。

　　切实加强人防领导班子和队伍建设

　　坚持以科学的发展观和正确的政绩观加强全省人防队伍建设，不断强化学习意识、责任意识、创新意识、服务意识、人才意识、法制意识，不断提高人防领导班子顾大局把方向的能力、善协调聚合力的能力、勇创新促发展的能力、抓重点带全面的能力、解难题求实效的能力，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平。大力加强人防部门“准军事化”建设，建立正规的人防战备、训练、工作和生活秩序，提高全省人防系统正规化建设水平。认真落实各级人民防空部门领导干部以本级党委管理为主、上级人民防空主管部门和同级军事机关协助管理的制度，严格选调和考任人民防空机关工作人员。大力提高领导干部和机关干部人防综合素质，大力加强人民防空机构建设，“十一五”期间，全省人民防空重点城市所辖县（区）依法逐步建立人民防空职能机构，落实人员编制，依法有序地开展人民防空工作。

　　四川省人民防空办公室

　　与时俱进再上台阶

　　我国于1950年10月开展人民防空工作。半个多世纪以来，在党中央、国务院、中央军委的领导下，人民防空事业得到了长足的发展，取得了巨大的成就。尤其是第四次全国人民防空会议以来的五年，在各级党委、政府和军事部门的正确领导下，人民防空事业呈现出欣欣向荣的发展势头。通过改革和调整，人防机构得到巩固和加强；人防法制建设全面推进，人防法规体系得到健全完善；紧跟党中央战略部署，人民防空应急准备工作扎实有效；指挥通信体系建设取得巨大进步，自动化指挥通信系统基本建立；防空警报发放实现自动化、报知手段多样化、城市防空预警能力大幅提升；人防工程建设成绩斐然，城市防护基础进一步夯实；大胆改革、稳妥实施、因地制宜，“防空防灾一体化”建设取得实质性进展，注重科技兴业，加大经费投入，人防科研创新取得丰硕成果；加强思想政治建设，加大教育培训力度，人防队伍建设全面加强。

　　人民防空事业取得了巨大成绩，并为下一步向更高的目标攀登提供了坚实的基础。但也必须清醒地认识到，我们的工作还存在着不少困难和挑战。一方面，我国要面对复杂多变的国际环境，人民防空在未来高技术战争中，将要承担起更加艰巨的任务；另一方面，在社会主义市场经济建设中，人民防空要承担起防灾救灾和处置突发公共事件的任务，为构建和谐社会作出应有的贡献。

　　为此，我们必须牢固树立和落实科学发展观，不断认识和把握新形势下建设和谐社会的特点和规律，扎实有效地开展人民防空工作，切实解决影响人防建设的重点、难点问题，促进人民防空工作健康持续发展。科学发展观是我国新时期、新阶段谋求社会和经济全面发展的重要指导思想，也是谋求人民防空建设全面、快速、健康发展所必须遵循的根本指导思想。用科学发展观指导人民防空建设，是人防战线广大干部职工所面临的新的重大课题。人民防空建设作为国防建设的重要组成部分，在推进发展过程中也必须确立科学的发展观。当前尤其要处理好几个方面的关系：要正确处理好重点突破与整体协调的关系，坚持协调发展，整体推进；要正确处理好需要与可能的关系，立足现有，量力而行，着眼应急，优先发展；要正确处理好速度与质量的关系，本着对人民群众生命财产和未来战争高度负责的精神，严把工程质量关；要正确处理好战备效益与社会效益、经济效益的关系；要正确处理好“硬件”与“软件”的关系；要正确处理好建设与管理的关系，做到一手抓建设，一手抓管理。要坚持统筹规划、突出重点，深化改革、加快发展，努力建立科技型、法制型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的人民防空体系。

　　建设有中国特色的现代人民防空体系，是历史发展的必然，是构建社会主义和谐社会的要求，是人防工作者光荣的历史使命。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，真抓实干，努力完成新时期人民防空建设的目标任务，为维护国家安全、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出更大贡献。

　　光荣榜

　　先进单位

　　四川省军区司令部作训处

　　四川省人民政府办公厅秘书四处

　　四川省人民政府法制办公室行政执法监督处

　　四川省财政厅教科文处

　　成都市青羊区人民防空办公室

　　成都市郫县人民防空办公室

　　宜宾市宜宾县人民防空办公室

　　南充市城市规划管理委员会办公室

　　广元市人民防空办公室

　　四川省军区达州军分区

　　西昌市规划和建设局

　　德阳市人民防空办公室

　　遂宁市人民防空办公室

　　什邡市人民防空办公室

　　先进个人

　　周正荣四川省人民政府机关事务管理局办公室副调研员

　　林挺四川省物价局收费管理处副处长

　　熊国成四川省人民防空办公室指挥通信处处长

　　梁朝军四川省人民防空办公室机关服务中心主任

　　钟卫成都市人民防空办公室机关党委书记

　　舒安发成都市都江堰市人民防空办公室主任

　　王家林成都市邛崃市人民防空办公室主任

　　成卫成都市人防建筑设计研究院院长

　　曾昭骏成都市彭州市人民政府目标办公室主任

　　史宝林绵阳市建设局报建办主任

　　周琼茹绵阳市城市规划管理局干部

　　刘道泸攀枝花市仁和区人民政府副区长

　　户元成攀钢（集团）公司人民武装部部长

　　毛正伟自贡市贡井区人民防空办公室主任

　　黄泽富泸天化集团公司武装部部长

　　白林泸州市人民防空办公室人事秘书宣传科科长

　　刘永生四川省军区宜宾军分区司令部参谋

　　杨品初内江市人民防空办公室副主任

　　吴志刚内江市规划和建设局规管科科长

　　袁志鸣南充市人民政府副秘书长、市人民政府办公室主任

　　冯成明南充市人大城环资委主任委员

　　艾成联乐山市人民防空通信站副站长

　　翟峰广元市人大城环资工委主任

　　吴勇先达州市人民防空办公室调研员

　　陈益明凉山州人民防空办公室纪检组长

　　张晋德阳市财政局行政政法科科长

　　熊伟广安市财政局综合科非税科科长

　　吴炳麟遂宁市人民政府副秘书长

　　叶录如什邡市人民政府副市长

　　刘仁琪峨眉山市人民防空办公室主任