保安联动机制缓解警力不足

　　张倩 本报记者 台建林

　　从钟楼到南门，不到700米距离。

　　西安人的南大街。常常被比作“北京的王府井”、“上海的南京路”，再红火不过。KTV、酒吧、慢摇吧、商场、饭店，68家公共娱乐场所和特种行业汇集，每晚车水马龙，人

　　繁华背后，治安压力重重。但从今年3月16日开始，南大街的治安面貌似乎在一夜之间扭转了：与去年同期相比，刑事案件和治安案件降幅达到40%和51%。

　　这700米的地段究竟发生了什么？

　　比例悬殊6名民警面对二百余斗殴者

　　尽管事隔一年，但提起2005年的那一个夏夜，西安市公安局南大街派出所所长强新卫至今还感到后怕。

　　那天凌晨一点多，南大街渐渐寂静，忙了一天的民警刚刚松了口气，报警电话响了：粉巷，某慢摇吧门口，一场群体性斗殴就要发生。

　　6名值班民警弹起身来就往现场跑。

　　眼见这家慢摇吧门口已经涌满了二百多个手持棍棒的壮汉，看上去个个情绪激动。

　　6比200，比例悬殊。民警们奋力冲上前去，进行先期控制，同时紧急向碑林分局和市局110请求警力支援。

　　滋事的人群把慢摇吧门口围了个密不透风，6名民警很快被淹没在人群中。

　　10分钟后，增援警力赶到，双方力量仍然相差较远。后来，这起事件最终得到控制，一个恶势力犯罪团伙被成功打掉。

　　强新卫在思索、派出所民警们在思索、碑林分局的领导们也在思索：警力不足，如何迅速、得力地应对突发性群体事件？有没有一种妙而巧的方法，使派出所能够更好地担负起繁重的治安管理任务？

　　南大街派出所共有民警30名，实行24小时工作制，民警们在坚持正常上班的同时，又以每6人一组，分为4个班次(不含7名女民警)，于每天晚上和节假日轮流值班和工作。

　　南大街派出所每晚的接警数量最多达到20起，斗殴类报警的最高纪录则是每晚8起。6名值班民警要完成所有的接警、出警、处警工作，常常一整夜忙得连轴转还处理不完。倘若再遇到群体性突发事件，双方力量的巨大差异更让民警左右为难：上吧，于事无补，甚至还可能引来无谓的牺牲；不上，就是失职！

　　整合资源辖区内二百余保安员统一管理

　　2005年底，南大街派出所照例召开辖区驻地单位、娱乐场所负责人年终座谈会，会上，无意间听到的一句话，让有心的强新卫获得了灵感。

　　这样的会议，以往都是通报治安情况、倾听工作建议，并没有核心议题。而这一次，所里特意将娱乐场所治安防范大家谈确定为会议主题。这原是个拓宽思路的法子，没想到竟一下子戳到了那些娱乐场所老板们的心坎儿里。频发的群体性事件的确让人头疼，几个老板不约而同地感慨：“内部保卫力量有限，处理此类事件实在力不从心。”

　　正是这句感慨，让强新卫脑子里豁然一亮———如果把这些分散的、处置能力和组织性较低的内部保安资源整合起来，会出现什么效果？

　　经过反复讨论修订，一套工作思路很快形成：对辖区驻地单位和娱乐场所的212名保安员实行统一管理，将其编建为20个联动中队，以不影响日常工作为原则，白天轮流在南大街街面和各店铺内巡逻，待遇由各单位负责；将警校实习生及派出所保安员编为两个直属中队，轮流开展夜间各娱乐场所的巡查防范，待遇由派出所负责。同时，每天晚上保证10支联动中队100名保安员在岗待命，随时听候派出所调遣处置各类突发事件。

　　南大街派出所的新思路得到了西安市公安局的认同，并被获准“尽快调研落实，争取推广出去”。

　　3分钟内上百名保安神奇集结

　　3月16日，一场出警演习在粉巷“夜猫”迪吧拉开。

　　“夜猫迪吧有人打群架！”接到报警，短短3分钟，派出所民警“变戏法”一般召集到100名保安员火速赶到现场，准备滋事的“嫌疑人”束手就擒。一项全新的治安防控举措———保安联动机制就此亮相。

　　眼前的一幕，让各娱乐场所负责人的脸上露出了笑容：“一家有事，大家帮忙。有这样的组织优势和力量优势，还有什么可担心的？”

　　那么，这神奇的3分钟内究竟发生了什么？

　　0′00″南大街派出所值班室接到报警电话；

　　0′20″值班所长通过“110CAS”报警监控系统向附近的各保安联动队发出集结警令；

　　1′00″民警和保安联动队员从各自驻地分头出发；

　　3′00″民警带领100名保安到达现场，嫌疑人被迅速控制。

　　快速、主动、畅通、高效、人力资源丰富，成了保安联动机制的关键词。

　　在成功破解群体性突发事件处置难题的同时，南大街地区的巡防工作也迅速得到强化。上午11时至下午17时、夜间23时至凌晨5时，这两个易发案时间段被派出所牢牢控制。每天这个时候，10名联动队员都会在民警带领下巡逻、防范。

　　3月24日，新机制启动的第8天，就在实战中证实了自己强大的威慑力。

　　当晚9时许，派出所接警：“南大街某饭店内有人聚众打架。”教导员纪小明火速带领5名值班民警赶到现场，只见一个小包间内挤着近三十人，看上去酒都喝得有些“高”。他们互相推搡、谩骂着，乱成一团，对民警视而不见，更有甚者竟连民警一块儿骂。

　　纪小明迅速向紧邻的酷啦啦迪吧、阳光夜总会和芭芘慢摇吧保安部发出集结警令。

　　不到3分钟，50名联动队员齐刷刷赶到。看到警方力量瞬间占了上风，刚刚还火气冲天的闹事者一个个成了“蔫萝卜”，一起蓄势待发的群体性斗殴事件很快消弭于无形。

　　精彩背后后勤支撑加制度保障

　　精彩表现的背后，需要完备的后勤保障体系支撑。负责保安联动工作的副所长张鹏如数家珍：“所里专门抽了一辆警车作为保安联动工作指挥车；挤出2万元资金为联动队员统一配置了标牌、袖章、警棍和警用头盔；制定了《保安联动工作制度》、《保安联动巡逻制度》、《保安队员守则》、《保安联动例会制度》等一系列规章制度，从人员保证、组织保障、职责任务、工作程序、仪容仪貌等各方面进行了详细规范，使每一项工作都有章可循，确保了联动机制的顺利运转。”

　　保安员能力参差不齐。西安市公安局治安局保安处培训科主动靠前服务，对保安员进行业务培训和素质教育。南大街派出所也出台了《保安联动工作培训制度》，决定每月组织一次培训会。

　　5月下旬，南大街派出所又出台了《保安联动工作责任书》、《保安联动工作奖励基金制度》和《保安联动工作奖罚制度》。

　　值得一提的是，《奖励基金制度》还为联动队员铺就了因公负伤救治“绿色通道”。该制度规定，成立南大街派出所保安联动工作奖励基金会，基金主要由派出所筹集，同时吸收地区单位和个人捐赠，全部用于奖励和救治。对象分别为：在安保联动工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人；在开展保安联动工作中受到不法侵害光荣负伤的工作人员。

　　成效初显各类发案数量急剧减少

　　这两个多月来，海大集团保安员袁昌和他的同事们都明显感觉到了自己业务能力的日渐提高。尽管保安联动机制增加了他们的工作量，但大家都认为挺值。

　　袁昌道破了个中缘由：“事实上，每一名保安员都是这项新机制的受益者，单位内部安全一旦出问题，我们就得承担连带责任。现在虽然每天多辛苦一些，压力却比以前小多了。”

　　派出所民警同样感受到了新机制带来的改变。

　　张鹏总结得很实在：“现在，无论巡逻还是出警，我们的人力都是原来的好几倍，不仅给民警打足了底气，也有效减轻了大家的心理和工作压力。”

　　“保安联动机制使我们的工作量降低了近一半，以往凌晨1时至2时是娱乐场所各类报警的高峰期，多的时候，出警都来不及。现在则明显减少，甚至时常一整夜都安安静静。夜间值班不再像过去那样提心吊胆了。”民警刘胜脸上的笑意掩饰不住。

　　保安联动机制还挽救了一些潜在的违法犯罪人员。

　　5月4日晚23时许，民警刘胜带着20名保安联动队员巡逻到南大街北口时，发现十几名小青年围聚在一家慢摇吧门口，行迹鬼祟，遂上前依法盘查。

　　那帮人见状撒腿就逃，联动队员迅速追赶，将其悉数抓获，缴获橡胶棍、钢棍共11根。一审，他们果然是准备到慢摇吧打群架的。

　　翻开厚厚的《南大街派出所保安联动巡逻登记本》，时间、线路、工作记录、带队民警、保安联动队员……一项项、一页页都书写得工工整整清清楚楚：

　　4月4日凌晨，20余人在南大街某慢摇吧聚众闹事，在打伤了该单位保安人员后，滋事者还打手机继续纠集人员。我们在阻止劝解时，被滋事人员合起来推搡，警服也撕破了。所里迅速调动50名保安联动队员增援我们，人多力量大，局势很快就被控制住了。涉嫌带头滋事、干扰公务的惠某被刑事拘留。

　　4月1日凌晨1时许，南大街某迪吧发生群殴。事发现场聚集着20余名情绪激动的闲散人员，群殴随时可能发生。值班副所长余军一边提醒我们在先期控制中注意自身安全，一边紧急调集50余名保安联动队员，在大家齐心协力下，终于控制了事态。

　　3月21日凌晨1时35分，我们在南大街巡逻时，听到对讲机呼叫，某娱乐场所门口有人打架。大家当即飞跑过去，硬是用身体将斗殴双方隔开，控制住了事态发展，并将伤者送往医院。

　　……

　　自3月16日保安联动机制启动以来，南大街地区的各类发案急剧减少，刑事案件较去年同期下降40%，治安案件下降51%。所里仅通过该机制就成功处置群体性斗殴事件8起，预警17起，打掉恶势力团伙2个，缴获铁棍、砍刀等工具21把，打击处理违法犯罪分子40余人。

　　外界评价

　　做好公安工作不能仅靠民警包打天下，更需要依靠群众和社会力量，联防联治，形成严密的防控网络和互动的工作机制。我们在工作中需要有这样的创新精神，主动想、带头做、敢为人先、力争上游，推动公安事业不断发展。

　　———西安市委常委、政法委书记、公安局长丁健

　　预防案件的成本大大低于侦破案件的成本，你们不仅“防”得漂亮，还成功地把这一成本降到了最低。

　　———海南省海口市公安局美兰分局12人考察团

　　编辑手记

　　据中国人民公安大学王大伟教授介绍，我国现有警察160万名，按人口平均是每万人有12名警察，警力配置仅仅是西方国家的三分之一。

　　警力不足已经影响到一些地区的社会稳定和经济发展。然而，警力不可能无限制地增长，一些发达国家的实践也表明，警力的增加与犯罪的减少没有必然联系，而犯罪只与社会环境存在必然联系。

　　王大伟认为，应从管理体制上挖潜力，向素质要警力，向科技借警力，向改革挖警力。

　　从媒体的报道中，我们看到，不少地方的公安机关都正在实践中进行摸索：

　　黑龙江省大庆市的做法是，由市公安局垂直管理公安分局，取消公安派出所，缩短警务链条；安徽省安庆市怀宁县公安局则在全县20个乡(镇)全面推行派出所、刑警中队、交警中队所队联勤机制；福建省福州市公安系统通过整合交警、巡警和派出所治安警力与职能，构建了“三警合一，一警多能”的新体系……

　　应该说，每一种做法在提高警务资源的使用效率，提升城市治安管理水平上，都有一定的成效。至于到底哪种好、哪种有待改进，还需要实践证明。

　　不过，一场前所未有的改革和创新，总会带来阵痛、带来冲击波。就像第一个敢吃“螃蟹”的人，是要有勇气和胆识的。