古城龙腾展宏图和谐建设谱新篇

　　未央路是古城西安南北中轴线在北门外的延伸，出北大门，越陇海铁路，向北穿过国家级西安经济技术开发区和西(安)铜(川)黄(陵)公路、西安机场专线相接，是西安最重要的南北交通干线，也是西安北城的门户，是外来嘉宾步入大唐胜境的第一大道。

　　西安经济技术开发区(简称“经开区”)所在的西安北城，古时相传秦穆公的女儿和情郎在此琴箫合奏，引来了天上的凤凰，二人乘凤仙去，传为美谈。此地由此得名“凤城”

　　美丽的传说日渐遥远，时空进入二十一世纪，位于“凤城”的未央大道环境却日益凋敝，拥堵严重，给群众生活带来极大不便，使西安国际化大都市的城市形象倍感尴尬，已经到了非改造不可的地步，但多年以来因资金等种种原因而未能实施。

　　2004年2月，西安市政府专题会议研究了未央路规划和街景整治问题，决定启动未央路拆迁改造项目，并将该项目确定为西安市年度重点建设项目，由西安经济技术开发区和未央区人民政府共同组织协调实施。同年10月，经济技术开发区对该项目正式批准立项。

　　2005年9月25日举行的中国城市规划年会上，西安市政府提出《唐皇城复兴计划》，未来市政府将北迁至张家堡地区。

　　2005年11月21日，中共西安市委关于西安第十一个五年规划的建议中也明确提出，西安经济技术开发区将建成西部领先、集群发展的先进制造业基地和出口加工基地，形成新的中心市区。在此背景下，为了改善西安北城容貌景观，提升城市形象，优化投资环境和人居环境，总投资数十亿元的未央大道拆迁改造工程顺利启动。

　　未央路拆迁改造工程是西安市迄今为止最大的城市房屋拆迁改造项目，拆迁涉及土地699.316亩，需拆迁建筑面积逾30万平米，其中既有国有市属区属企事业单位，又有集体土地上大量的内外资企业、个体工商户，还有一个自然村近三百户村民，存在土地属性复杂和被拆安置难等诸多难题。未央路拆迁指挥部在省市各级领导的支持下，大胆创新，以“政府满意、被拆迁人满意、广大群众满意”为核心目标，在西安市委市政府提出的“国际化、市场化、人文化、生态化”城市建设和运营理念指导下，针对市场经济条件下重点基础设施建设项目拆迁工作特点，大胆尝试、努力探索出一套科学的拆迁运作模式和拆迁工作方法。

　　探索城市拆迁新模式

　　2004年12月，西安经济技术开发区管委会和西安经发集团共同成立了西安经发城建开发有限公司作为项目具体执行人，面向市场，以公司化的形式运作该工程。项目正式启动，管委会和经发集团通过市场资本运作，成功融资3.5亿元，加上城建公司及管委会投资，共筹集拆迁专项资金5.8亿元。拆迁安置资金采取专款专户，由管委会、拆迁人和银行三方共同监管，确保资金的安全和拆迁安置款项的及时足额发放。市场化的项目运作方式，成功地解决了拆迁具体执行人和拆迁安置资金两大难题，为工程全面实施奠定了坚实的基础。

　　未央路拆迁指挥部非常注重调动和发掘各方面的力量和积极因素来推动工程阔步前进。工程启动之初，西安市人民政府便成立了以副市长黄省身为组长的未央路拆迁安置工作领导小组，加强各有关部门间的协调配合，提高工作效率。西安经济技术开发区管委会也成立了以土地局、规划局、财政局等职能部门参与的未央路拆迁改造工程指挥部。

　　领导小组和指挥部分别以文件形式明确了所属各部门的工作职责，对组织和人员给予了保证，并确定由西安经发集团城建开发公司(城市房屋拆迁一级资质)作为拆迁人进行具体实施。

　　工程实施中，指挥部利用基层行政组织的工作优势，采取“专业团队实施+基层组织协助”模式，将很大一部分动员协调工作委托给当地的未央区张家堡街道办事处，办事处充分利用基层组织的群众基础和人际关系资源推动工程进度。有了基层组织的穿针引线，动迁谈判工作得以删繁就简，直奔主题，工作变得迅捷高效。

　　只有一流的队伍，才能完成一流的工程。依法拆迁不是一句空话，指挥部注重拆迁工作人员的学习和培训，所有人员均须经市拆迁办考核，依法持证上岗。并通过广泛吸纳有拆迁工作经验、熟悉拆迁法规的人员充实队伍，不断开展拆迁政策法规培训，逐步建设起一支高素质、专业化的员工队伍，极大地提高了依法拆迁的工作水平，使拆迁工作沿着法制轨道稳步前进。

　　上级领导机关的大力支持，各方的通力配合，加上扎扎实实的基础工作以及指挥部科学系统的编排布局，造就了令各界瞩目的工程进度。

　　未央路拆迁改造工程在集体农户拆迁安置和城中村改造方面，以实现村民久富久安为目标，做了积极有益的探索。红色村第十七村民小组(张家堡村)地处未央路北端张家堡广场东南和西南两角，近年来随着城市规模的扩大，张家堡村实际已成为城中村，村内农居混杂，卫生状况和环境面貌差，治安隐患多，村民就业机会少，城市不像城市，农村不像农村。该村想自主进行城中村改造，但因为资金匮乏一直未能成功，所以本次拆迁就把搬迁和城中村改造两件任务同时摆到了指挥部面前。张家堡村需拆迁建筑面积10万余平方米，占到整个未央路拆迁改造工程的40%。针对张家堡村实际，借鉴“城中村”改造模式，指挥部既不是简单的货币安置、一赔了事，也不是传统拆一还一的实物安置，而是根据城市规划要求，异地(凤城八路)统一建设安置楼安置。另一方面，考虑到张家堡村对西安城市建设所做的贡献，在补偿标准上参考了国有土地上居民拆迁补偿标准；考虑到村民日后的生活和经济发展，特别在安置小区附近划出20余亩经营用地供村民集体经营，以保证群众的久富久安。在支付补偿款项时，根据村民自愿，抵扣其选择的安置楼购房款项作为安置楼建设资金，余额支付给村民。这样既保证了安置楼建设资金及时到位，又可以让群众得到一定款项安排好过渡期的生产生活，在统一规划下住进文明、轩敞、整洁的安居小区。

　　张家堡村的拆迁安置虽然没有走城中村改造的路子，但是拆迁改造一举两得，一并完成了该村的拆迁安置和城中村改造工作。该村的拆迁安置模式是在传统实物安置和单纯货币安置两种模式基础上的思路创新，既完成了拆迁，又根据城市规划统一建设、统一安置，避免了村集体自找地块、自行建设，形成新的规划布局不科学和不合理，防止了日后新城中村的形成，消除了二次拆迁的隐患。

　　贯彻人本主义拆迁理念

　　未央路拆迁改造神奇的建设速度是和该项目自始至终坚持贯彻以人为本的人性化拆迁理念，在法律法规范围内对被拆迁人利益给予最大限度的保障分不开的。未央路拆迁改造工程指挥部不仅给予个别困难户、低保户特别的关怀，而且更注重在制定拆迁政策时从较大层面上对困难群体予以照顾。如《张家堡村拆迁安置实施方案》就对那些家庭困难，现有宅基地上二层以下建筑面积人均不足30平方米的家庭以及二层以下房屋面积小于宅基地面积的家庭给予了特别照顾，他们选择安置楼时可以直接就近上靠最小户型(77m2)购买，使他们都能够感受到党和国家政策的温暖。

　　动迁伊始，指挥部认为：安置方案是否切合实际、易于操作以及是否对群众最关心的问题在法规政策的范围内给予了最充分的考量，直接关系到动迁工作的成败。为此，他们多次组织办事处及被拆迁群众探讨安置方案和安置用地事宜。先后九易其稿，最后制订出非常具体细致的《村民住宅拆迁安置实施方案》，村民安置问题落到了实处，群众的抵触情绪很快消融了，转而期盼尽快搬迁。

　　安置楼的选址问题也很微妙，既要符合西安市关于未央路改造的整体规划，又要照顾张家堡人祖祖辈辈在该地区繁衍生息的历史情怀；既不能占用行政中心迁移的配套设施用地，又不能离村庄原址太远，还要方便群众生活，有利于群众生活水平的提高。为此，指挥部领导多次顶着酷暑高温，带领村组代表前后考察了方圆数十平方公里的土地，最后确定的安置用地方案得到了市政府的充分肯定，在审核时一举通过，为被拆迁户的顺利搬迁奠定了良好的基础。

　　针对群众关心的失去土地后的生活问题，指挥部经多方协调，在张家堡新村附近调整出20余亩经营用地供村民日后经营发展经济，提出了多种建议性方案，并明确告知村民此次拆迁安置完全可以享受西安市政府有关城中村改造的所有优惠政策，并细致地宣传了《西安市建立被征地人员就业和社会保障制度的若干意见》及相关法规，使群众解除了后顾之忧。

　　工程伊始，针对很多被拆迁人不了解政策的情况，他们在当地媒体上对未央路拆迁改造的前景、重大战略意义及对北城人民的好处进行了大规模的宣传，并将《房屋拆迁许可证》、《拆迁公告》以及《未央路拆迁安置实施方案》予以公布，让拆迁法规及该项目具体的拆迁政策和补偿标准深入民心，对被拆迁人顺利搬迁起到很好的推动作用。指挥部专门设立了拆迁信访接待室，严格按照国家信访法规建立健全了信访接待制度。聘请了市拆迁办的同志为被拆迁人答疑解惑，要求做到法规政策透明，有问必答，让被拆迁人心中明明白白。同时积极重视反馈意见、双向交流的作用，使决策能够有的放矢，减轻了拆迁工作的阻力。

　　在评估工作中，通过宣传提高被拆迁人对《城市房屋拆迁估价指导意见》、《西安市城市房屋拆迁估价暂行规定》等相关法规的认识。对未央路拆迁评估中的疑虑和问题及时处理，对漏评项目，经工作人员核实，迅速联系评估机构及时完成补评工作，消除被拆迁人对于评估的疑问，拆迁进度得到了大幅提高。

　　“人性化拆迁”的理念贯穿了工程的很多环节，而每一个赞许的眼神背后，都凝聚了拆迁指挥部全体工作人员辛勤的汗水。

　　以“三个满意”作为工作目标

　　未央路拆迁改造始终将“政府满意、被拆迁人满意、广大群众满意”作为工作的最高目标，并进行了积极的探索和尝试。

　　未央路拆迁改造工程解决了西安市政府多年来一直想进行的北大门迎宾大道改造，提前解决了行政中心北迁面临的周边环境综合治理和配套设施用地及建设等问题，同时美化了北城环境，使群众拥护行政中心北迁，强化了群众对于北城发展的信心和美好未来的憧憬和期待，做到了政府满意。

　　未央路拆迁改造工程统一建设安置楼安置，并针对各个单位因不同历史原因造成的房屋产证手续不齐全的不同情况，以区位价为基础打一定折扣。既符合法规政策，又公平合理，有效地推进了拆迁进度，保障了稳定，做到了被拆迁人满意。

　　未央路拆迁改造工程彻底改变了西安北大门迎宾大道以往混乱拥堵的交通面貌，显著改善了北城人居环境。目前虽然只是局部开工建设，但是广大北城群众已经能够切实感受到该工程带来的整洁和便利，大多数群众对该工程的实施相当满意。民意调查显示：有70%以上的群众相信未央路拆迁改造完成后，将极大改善北城综合环境，提高当地群众生活质量，促进整个城市社会经济的发展，并提升西安在全国人民心目中的形象和地位。

　　未央路拆迁改造工程，是在市场经济条件下对于重大基础设施建设项目以市场为导向进行的有益探索和大胆尝试，由于严格按照市场机制运作，并且一切从实际出发，理论联系实际，科学决策、系统编排，善于从错综复杂的局面中抓住主要矛盾，从而取得了成功，达到了政府满意、被拆迁人满意和广大市民满意的良好效果。

　　全新魅力引领城市环境升级

　　按照西安市第四次修编及规划，此次未央路迎宾大道改造将以凸显新北城形象与迎宾大道的全新魅力为规划要素，沿未央路将形成商务会展中心、金贸中心、文化娱乐中心、体育运动中心等功能齐备、规划合理的现代化建筑群，彻底改变西安市“北大门”形象，拉大西安市的城市发展骨架，有力推动国家级西安经济技术开发区“二次创业”的跨越式发展。随着未央大道的改造，西安市行政中心将北迁至凤城八路张家堡广场附近，预计3———5年工程完成后，以未央大道为轴心，以张家堡广场为圆点的城市新中心的形成，将把一个国际化、市场化、人文化、生态化的魅力北城展现在世人面前，引领北城的人文环境全面升级。

　　目前，作为西安市重点工程的未央路拆迁改造工程前期拆迁作业已接近尾声。后期改造阶段，将严格按照国际化CBD的标准，采用国际一流的规划设计进行建设。已开始面向国际招标，选择建设单位，在两年内建成国际水准的现代化中央商务区。届时，作为“西安北大门、古城第一眼”的迎宾大道将凸显新北城、新西安“国际化、市场化、人文化、生态化”的全新魅力，经开区将以一流的招商投资环境迎接海内外投资人。拆迁改造将有力地推进行政中心北迁，建设北斗新城、缔造西部明珠，有力地推进北城乃至整个“大西安”的可持续性发展。

　　乘着西部大开发的猎猎东风，在历史的围城中沉睡百年的古都西安必将“潜龙一日腾空起，扶摇直上九万里”，西安经济技术开发区也将趁此百年良机，谱写出更新、更美、更高、更强的新篇章。

　　西安市宏图巨擘精心描绘的“新北城、大西安”建设宏伟蓝图已全面铺开，未央大道拆迁改造工程，为建设一个“国际化、市场化、人文化、生态化”的大西安鸣响了庄严的奠基礼炮！