阳东：村民代表会议决策重大村务　村官报销　农民签字

　　声称“没有经济头脑”的30岁复员军人岑少军，却掌握着村里的财务审核大权——如果没有这位“民主理财小组”组长的签字，村官们任何一笔开支都无法入账。

　　每个月8日之前，岑少军和另外3名小组成员都会前往村委会“临时办公”。他们对上个月的各种票据进行审核，“如果产生了疑问，就把村干部找来问清楚”——这是阳东县农村民主理财制度赋予他们的权力。

　　【民主理财】

　　村民代表“掏”掉村干值班补助

　　要当民主理财小组成员，先要当选村民代表；要当村民代表，必须经过“海选”这一关。

　　2002年当选村民代表之前，岑少军在村里面协助治安管理，专门负责“主持公正”和“打抱不平”。很多人给他投票，岑少军“有点虚荣”地认为，“这说明还有很多人认识我”。

　　岑少军成了村里面最年轻的村民代表，这在农村里是一件值得炫耀的事情。其他代表们认为“年轻人，胆子大”，很快又把他推上了民主理财小组组长的位置。现在岑少军的名气更大了，因为他真的截下了一笔不合理的开支。

　　去年春节之后，村委会干部们集体前往外地参观学习。村主任留下来“看家”，原本7个人的事情全部集中到他一个人身上。村干部们一致同意按照每天20元的标准，给主任发放一笔总计100元的值班补助。

　　岑少军拒绝在票据上签字。他认为村委会主任带头值班值得表扬，可是主任本来就有工资、有补贴，所谓“值班补助”解释不通。作出这个决定，岑少军并没有感觉到心理负担，“我不是村干部，我怕他干什么？”村主任已经落袋的100块钱，就这样被岑少军“掏”了出来。

　　堵截不合理开支的事情尽管只发生了一次，可是村民们感受到了民主管理的气息。手握货真价实的权力，村民的代言人岑少军“感觉良好”。现在树立威信、培养能力，将来当个真正的村官，这是岑少军的计划。他说“年轻人要敢作敢为一点”。

　　【民主选举】

　　选村民代表投自己一票

　　民主理财小组的工作要向村民代表会议报告，小组成员也要在村民代表中选举产生——按照阳东县制定的村务民主化管理制度，村民代表会议才是真正的村民自治权力机关。这一规则确定下来之后，当地村民表现出了参与基层民主的强烈愿望。

　　“海选”村民代表的时候，“我投了自己一票”，53岁的陈章兴说，“而且几乎所有人都投了自己一票”。“我选我”的情况之所以如此普遍，是因为“当了村民代表，就有更多机会知道村民小组和村委会的事情”。

　　陈章兴承认自己没有在村“两委”中任职的能力，但是当个村民代表还是能够胜任的。在他看来，既然自己有资格、有能力竞争村民代表，自己投自己一票也没什么说不过去的地方。

　　和岑少军一样，陈章兴声称自己没有“经营头脑”。但在回答村民代表如何才能不负众望时，他仍然把“发展集体经济”排在第一位。

　　“不懂经营”的陈章兴，却想方设法让集体土地增值，仔细考虑着分配与积累的关系。按照他的设想，“今年出租土地的收益暂时不要分给农户”，“这笔钱应当用来开发村里另外两块荒地”；将来村里面所有的荒地都租出去的时候，“全村人就算不种田也都有饭吃了”。

　　陈章兴也是村里民主理财小组的成员。他对这个“职务”表现出了更大的兴趣。“村委会的财产是每个农民的财产，其中也有我一份”。民主理财小组的工作，就是要“把好关，不让别人乱花”。

　　【民主决策】

　　否决“两委”意见照样顺利开展工作

　　村民代表不是“官”，村民代表会议的权力却很大。按照规定，村“两委”集体研究讨论的决定，必须获得村民代表会议的通过才能实施。

　　去年村“两委”决定对换发第二代身份证的村民每人给予5块钱的补贴。村民代表岑长铁对此表示反对。他提出的理由是:第一，这笔钱增加了村委会的开支；第二，还有很多小孩没有达到领取身份证的年龄，补贴只有一部分人能够享受，“这样的补贴是不平衡的补贴”。

　　岑长铁的意见得到了其他代表的响应，补贴决定没有得到村民代表会议的表决通过。“两委”采纳村民代表的意见，最终取消了这一决定。

　　村民代表会议可以推翻“两委”的意见，现在办事没有过去那么“高效”了，可是村官们普遍对民主化管理的制度表示拥护。有的干部说，过去几个人拍板决策容易引起村民抵触，现在村民代表成了干部和村民之间的“邮递员”，村务公开更有效，工作开展更顺利。

　　曾经因为岑少军的否决、退回100元值班补贴的村委会主任认为，“村民代表认真履行监督权是对我工作的支持”。以前召集村民开会，村干部都要把“开水准备多一点”，因为开会就是“吵架”，比的是谁口水多。

　　有时候村干部刚刚点明会议主题，马上就有村民站出来反对——“别的不要谈，先把旧账算清楚”。现在“两委”干部、村民代表和普通村民坐到一起，能够平心静气谈发展，“开会总算有了个开会的样子”。

　　本报记者贺信

　　通讯员粤纪宣关芬娜陈贤侵