视点：内蒙古林区火灾频发 人为因素约占九成

　　6月1日晚，参加扑火作战的武警内蒙古森林部队官兵对辖区残余火头实施合围。

　　6月2日，两名参加扑火作战的武警内蒙古森林部队战士在扑灭余火后进行休整。

　　新华网呼和浩特6月14日电 东北内蒙古林区火灾频发 人为因素约占九成

　　“新华视点”记者张云龙、呼涛、董峻

　　今年5月，我国东北内蒙古林区连续发生特大火灾。5月5日内蒙古大兴安岭大杨树林业局发生火灾，过火面积52平方公里；8日黑龙江省黑河市接连发生三起森林火灾；16日红花尔基我国唯一一块天然樟子松母树林基地发生火灾；5月底，内蒙古、黑龙江又接连发生三起特大森林火灾。

　　在日益严峻的防火形势下，人为因素已成为森林火灾的一个主要隐患。

　　干旱少雨隐患增多人为疏忽引发大火

　　近年来，一些地方生态状况好转，东北内蒙古林区森林资源总量持续增加，森林面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加，林内可燃物载量逐渐加大，加之森林、草原、住房集中连片，林区防火形势日益严峻。

　　天气异常，加剧了防火工作的压力。黑龙江省森林防火指挥部的一份调查这样描述：去冬今春，东北内蒙古林区出现高温、干旱、大风天气。气候背景与1987年大火之前的气候背景相似。

　　在内蒙古大兴安岭重点林区，去年秋季以来，气温较往年平均高7至9摄氏度，且持续干旱，是有历史记录以来的最高值。林区出现了少有的大风天气。位于大兴安岭腹地的内蒙古根河市，5月以来连续遭遇历史从未有过的大风天气，仅“黄金周”期间，全市平均一天出现一次火警。

　　然而，更可怕的是造成火灾的人为因素没有得到控制。5月5日发生在内蒙古大杨树的森林火灾，原因竟是两个孩子在林中玩火烧虫。而三天之后黑龙江省黑河市发生火灾的直接原因也是人为的。

　　据国家森林防火指挥部统计，人为火是发生火灾的最主要原因，我国绝大多数森林火灾是人为的。这些火因主要分为两类：一类是烧荒、烧炭、烧牧场等生产性用火引起森林火灾；一类是上坟烧纸、野外吸烟、小孩玩火和痴呆弄火、取暖做饭等非生产性用火引起森林火灾。

　　在我国目前的防火形势下，尽管有关部门反复强调，仍然有“星星之火毁万顷林”的悲剧不断上演。

　　流动隐患酿成大祸 火源管理亟待加强

　　记者在采访中发现，火源管理跟不上是造成人为火的根本原因，而最难管的是林区的外来人口。

　　“外来人口多，火源特别难管理，跑火防不胜防。”内蒙古防火指挥部办公室主任阿勇嘎说，“生活在林区的人，都有防火意识，遵守防火规定，但现在的林区，外来人口多，野外带火、用火、跑火的现象很严重。”

　　随着林区改革的不断深化，森林经营活动显著增多，林区内人员流动频繁。进入春季，春耕生产、林产品采集、游人入山等因素，带来了大量火灾隐患。

　　林区内多年来散居的“盲流”，一直没有得到有效清理，也是威胁林区安全的重大隐患。这些人大多分散居住在林区的村屯，随意在林区开荒种地、采集山特产品。

　　黑龙江省森林防火指挥部有关人士介绍：由于流动性大、无固定部门管理，这些人处于无人约束的状态。据统计，分布在黑龙江省森工林区重点火险区及边远林区的30户以下村屯超过100个，难于管理，存在火险隐患。

　　另一方面，林区执法不严，也是造成火灾的一个重要原因。内蒙古大兴安岭阿尔山林业局防火办主任张扩海说：“我们查获野外非法用火的，只能处以50元象征性的罚款，相对于他们在林区活动的收益来说，轻得引不起人重视。”

　　内蒙古阿尔山市防火指挥部顾问满志林指出，我国目前出台的某些防火法律和条例，失之于粗，缺少操作性，难以实施有效的监管。

　　记者在大兴安岭林区发现，用于防堵火源的防火检查站，仅在主要路口拦一个横杆，小车可以直接从杆底过去，大车也仅仅被盘问一下，并不受特别的限制。

　　“总不能伸手到人家身上掏东西吧。”阿勇嘎说出了无奈，“许多人把火具隐藏在车里，根本查不到。”

　　张扩海指出，过去一些人在防火隔离带种地，林业局将青苗铲平，却吃了官司又赔钱，直到近年防火隔离带内不准种地的细则颁布执行。而现在，林业部门在进行防火管理时，经常发生抗法事件，由于没有相关细则，多数只能简单处理后放行。

　　国家森林防火指挥部负责人说，我国林业生产管理体制、经营形式以及人们的思想观念都发生了很大变化，出现了一些影响和制约森林防火工作开展的新情况、新问题，某些规定已经不适应森林防火事业发展的需要，特别是对地方行政领导的职责、各部门和林权所有者的职责、森林防火组织机构、资金投入、监督职能、奖罚等方面，有必要修订和完善，使森林防火工作真正走上法制轨道。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出重要指示，要求针对当前森林防火的严峻形势，着力做好宣传教育、隐患排查、火源管理、预测预报工作，切实提高组织指挥、应急处置、科学扑救的能力，严防重特大森林火灾和重大伤亡事故的发生，确保今年春季森林防火不出现大问题。

　　已经燃烧十多天的黑龙江、内蒙古三起特大森林火灾终于在二日下午被全部扑灭。分析原因，有关专家指出，多种气候异常情况和特殊因素导致这些地方林火频频。

　　入春以来，黑龙江北部、内蒙古东部大部分地区天干物燥、高温风大，森林火险等级居高不下。五月二十一日、二十二日、二十五日，黑龙江嫩江县嘎拉山、松岭区砍都河、内蒙古牙克石免渡河林区分别因雷击引发特大森林火灾。十几天来，那里广袤的黑土地被此起彼伏的大火吞噬着。

　　【事件回放】