以人为本的全面小康

　　本报记者 戴袁支

　　记者日前在现居全国百强县（市）之首的江苏昆山采访时，耳目为之一新。2005年，昆山率先实现江苏全面建设小康社会的指标，其中人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项核心指标，分别达到78553元（按常住人口计算）、16809元和8519元，被江苏省委、省政府宣布为基本达到全面小康社会水平的县级市。

　　关心GDP更关心百姓多收入

　　6月8日，周品林将整理好的行李箱放在门后，明天他就要和村里其他党员一道前往青岛、大连考察了。老周是江苏省昆山市玉山镇泾河村人，原有11亩责任田。如今泾河已成无地村，老周和其他村民都成了失地农民。这样的失地农民，昆山有22万人。周品林同时还是动迁农民，近3年昆山每年动迁农户都在一万户左右。

　　近3年，昆山地区生产总值、全口径财政收入分别翻了一番多和一番半，进出口总额翻两番，而城乡居民收入一度跟不上财政收入和GDP的增长速度的情况也客观存在。昆山有个顺口溜：“领导关心GDP，老百姓关心人民币；领导关心招商引资，老百姓关心就业工资；领导关心‘和谐小康’，老百姓关心幸福安康”。

　　中共昆山市委书记曹新平说，其实这些并不对立，关键是协调好。“利益的和谐是和谐社会的基础”，我们“不但要关心GDP，更要关心老百姓多得人民币”，“建设和谐昆山，亲商爱民要并重”，“富民优先”就要“在城市化和工业化推进的过程中，积极反哺农民”。

　　经认真调研，昆山一项项富民政策出台了。对全市22万失地农民，市镇两级财政每年拿出5亿元以上作为补偿、安置，同时抓好“一三五”富民举措：“一”即大力发展民营经济，去年昆山每天诞生10家私企，私企和个体户已达1.7万家和3.8万户；“三”即实施“人人有技能，个个有工作，家家有物业”的“三有工程”，市里每年拨出2000万元专项资金，让该市80％的农村劳动力有一技之长，近两年每年培训劳动力超过两万人次，转移劳动力1万人以上；“五”即通过财政转移支付，为农民建立起以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主的农村“五道保障”。目前昆山低保已实现全覆盖，10万农村老人每人每月无条件领取100元~300元养老金，1．6万名大龄失地农民每月可拿到500多元养老金，每个农民每年交50元，就可享受200元投保标准的医疗服务。

　　昆山还视农民动迁为城市动迁，2003年起实施“拆一还一”，属补偿内的面积，以低于市价出售，当地人拥有两三套房屋的很多，除自住外，还出租。

　　因此，记者见到周品林时，他和本村其他人家一样，住在泾河花园社区一幢连体别墅内，三层足有270平方米；此外，他在市区北门路还有200平方米的门面房在出租。老周介绍说，现在虽然失地，但心里很踏实：他经营着一家饭店，夫妇俩有养老保险、医疗保险，并有用失地补偿和创业收益投资的各种收入，老两口正享受“比全面小康水平高一点的生活”。

　　新老昆山人同居一地共创繁荣

　　昆山本地人口65万，外来人口69万，是典型的移民城市。对参与昆山现代化建设、有相对固定合法职业和住所的非昆山户籍外来人员及其子女，不论是外来投资者，还是打工者，昆山都称他们为“新昆山人”。2004年昆山成立了由市委书记挂帅的“新昆山人”工作委员会，保护他们的就业、社保、司法、就医、子女入学等合法权益。

　　去年8月底，原籍扬州市宝应县的李立美见到“新昆山人”服务中心在当地报纸上的公益广告，便找到他们，称2002年她和丈夫来昆山打工，如今女儿在居住地附近中学报名，交了6000元借读费，请求按市民待遇，免除这笔借读费。不久，李立美就接到校长电话，高兴地领回了6000元。

　　像李立美的女儿那样，如今有3万多名“新昆山人”子女在昆山接受九年制义务教育。“新昆山人”子女除杂费外，借读等费用一律免交。

　　随着昆山城市化建设步伐的不断加快，建筑工地聚集着千余家施工企业、十几万建筑工人。从2003年7月起，昆山将事后追要工资变为事前工资担保——施工单位在申领施工许可证时，须先提供信誉保证金和工资支付保证金。两年来，已先后为几家建设企业兑付60多万元工资款。近几年，昆山每年开工建筑面积超过1000万平方米，基本解决了拖欠工人工资问题。

　　28岁的青年许德军来自吉林，南下昆山已6年，现是昆山一家集餐饮、住宿等服务于一体、已有9家分公司的企业集团的副总。他说，“新昆山人”与本地人没有区别。如今，他已在此购房买车，与江苏姑娘结婚生子，并把双亲接了过来。据了解，去年、今年昆山每出售百套房子中，分别就有38套、42套是“新昆山人”买的。

　　现在，新老昆山人已形成“共处一地、共保安宁、共创繁荣、共树新风”的和谐氛围，社会治安良好，刑事发案率、非正常死亡率和上访率逐年下降，2003、2004和2005年，昆山百姓对社会治安的满意度从92％、92.5％上升到94.4％。

　　中央党校副校长李君如评价说，昆山市委、市政府在全面建设和谐小康社会时，善于反思政府角色、调整政府定位，他们坚持以人为本，“超越于各种利益群体之外，成为不同利益冲突的仲裁者和协调者，使各自的合法权益得到维护、侵犯他人权利的行为受到限制”，提高了执政能力。

　　本报昆山6月14日电