农村：“杂货店革命”风生水起

　　农民不明白的“农民数字”

　　中国农村人均消费水平低广为人知，但你是否知道：去年农村居民消费价格上涨幅度却超过城市，农村许多工业消费品价格比城市要高出许多，且假冒伪劣商品充斥市场。

　　这是来自国家权威机构的最新数字———

　　2005年，我国平均每天人均消费14.1元。其中，城镇居民人均每天消费22.4元，农村居民8.1元，城镇居民人均消费是农村的2.8倍。

　　2005年，我国居民消费价格总水平比上年上涨1.8%。其中，城市居民消费价格上涨1.6%，农村上涨2.2%。

　　面对这组数字，商务部研究院一位专家的话引起人们的共鸣：“这些数据一般农民很难弄得明白，但我们不能不明白，更不能对农民的生活状况无动于衷。”

　　2005年，随着减免农业税、粮农直补、改善农村劳动力进城就业环境等政策的落实，国家一系列促进城乡居民收入改善的政策继续深化，我国农民人均纯收入达到3255元，是“九五”末期的1.4倍，比上年实际增长6.2%。这是个好结果。

　　但这个好结果是否带来农民消费心情的改善和消费水平的提高呢？

　　商务部市场运行调节司不久前完成的《中国流通产业发展报告》对此做出了回答：目前，在我国的部分农村地区，市场管理基础薄弱，市场秩序比较混乱，欺行霸市、强买强卖、损害农民利益的现象比较普遍。特别是随着城市市场监管力度的加大，消费安全意识增强，不法商贩利用农民“价格优先”的购物消费取向，转向农村大量倾销假冒伪劣产品，加剧了农村地区商品安全尤其是食品安全形势，挫伤了农民消费信心。以食品为例，据调查，目前农村市场的食品46.1%来源于流动摊贩；散装食品比重占30%以上；23.8%的包装食品没有标明保质期；19.2%的店主对过期食品不作销毁处理。

　　参与《中国流通产业发展报告》课题的有关专家指出，在典型的二元结构背景下，我国城市经过20多年的快速发展，已经建立起比较健全的流通体系。而农村现代流通体系的培育还刚刚破题，远谈不上成熟和完善。其表现是——

　　一、农村流通基础薄弱，流通设施投资严重不足。多数市场设施简陋，功能不全，辐射力低。目前全国仅有10%的肉类、20%的水产品和少量的牛奶、豆制品通过规范的冷链系统流通，远低于发达国家85%左右的比例。我国绝大多数农村消费品的零售多以小型农贸市场和小杂货店为主，许多工业消费品价格高出城市不少，流通成本高是其中的重要原因。生产资料的销售店铺不成规模，仓储设施不足而且简陋，假冒伪劣商品充斥市场。

　　二、流通组织发育滞后，流通效率低。据对1万家农户的调查，42%的农户自销农产品，45%的农户卖给个体商贩，仅2.7%的农户通过订单进行销售。由于连接生产与市场之间的农产品流通组织化程度低，农民销售农产品的成本高、效率低，同时，由于流通力严重不足，一些农产品，特别是蔬菜、水果等产品因不能及时销售或冷藏而腐烂，造成大量经济损失。

　　“杂货店革命”星火已点燃

　　农村流通体系建设落后，直接影响着农民的生产发展和生活水平的提高，直接影响着新农村建设和“三农”问题的解决，还直接影响着我国扩大内需战略方针的实施。

　　世界上不少国家的政府都曾投入大量资金，建设公益性的有形市场和流通设施。而对我国农村流通体系，政府以往的投入却很少。

　　三个月前的一天，古城扬州，一场罕见的春雪足足下了12小时。在玉树琼枝掩映装点的瘦西湖畔，商务部部长、江苏省省长、中央其他部委领导以及来自全国的商务领域领导专家数百人齐聚于此，出席全国“万村千乡市场工程”现场会。从2005年2月开始组织实施的“万村千乡市场工程”的主要目标是：在农村逐步推行连锁经营，力争三年使标准化农家店覆盖全国50％行政村和70％乡镇，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民消费需求。

　　就在此次的“万村千乡市场工程”现场会上，商务部部长薄熙来说，促进农民增收，很多地方一直在基础设施上下功夫，但是在流通上下功夫不够，结果出现生产的东西卖出去便宜，买进来的东西却贵，其物流成本比欧美还要高，而这个剪刀差还在扩大。因此，搞活流通，降低物流成本，将是为农民增收的重要环节。

　　薄熙来还说，能否吃到放心的质量优良的食品，用到有保障的药品，对农民来说还存在很大问题。中国绝大多数假冒伪劣产品的生产在农村，消费也在农村，这些问题要想从根本上解决，形成健全、现代的商贸流通网络十分重要。

　　此次“万村千乡市场工程”现场会透露：财政部将拿出至少5亿元支持该工程，国家开发银行则将提供100亿元的专项贷款用于以该工程为主要内容的农村市场体系建设。另据透露，商务部选择在扬州举行会议，源于苏果超市。此前，中央领导同志曾就苏果模式作出多次批示，主要精神是“要大力推动企业特别是商贸企业开拓农村市场，在农村逐步发展现代流通方式，改善农村消费环境”。

　　总部坐落于南京的苏果超市，1996年脱胎于生存困难的供销社，如今以181亿元的总销售额名列全国连锁排名前7强。苏果虽然起步于城市，但其一半以上市场却在农村，在1508家总网点数中，县及县以下乡镇店铺数有879家，乡镇及镇以下农村网点数为605家，其销售额的50%以上在农村实现，而在整个经营品种中，70%的品种为农副产品及其加工产品。目前在南京周边的溧水、高淳、江都等县，苏果的便民店已进入行政村，农民在自家门口享受着与城里人形式与内容都一样的“超市生活”。

　　当初，苏果的考量主要是希望开拓农村市场以求快速增加销售规模。他们当年的无心插柳，8年后成为国家权威部门推广农村现代流通方式的样板。有专家说，苏果引发了农村的“杂货店革命”。

　　新农村建设为“杂货店革命”助威

　　社会主义新农村建设的全面展开，是农村市场与流通体系发展的重大机遇，为“杂货店革命”吹来了一股更加强劲的东风。

　　在建设新农村的新形势下，今年4月，为贯彻落实2006年中央1号文件，加快推进农村流通体系建设，开拓农村市场，扩大农村消费，商务部、财政部联合宣布：将从外贸发展基金中拨专项对“万村千乡市场工程”试点企业在农村地区建设和改造流通网络、发展新型流通业态的建设项目进行资金支持。支持的方式分贴息和直补两种。对农家店建设项目予以直接补助。

　　今年5月，商务部部长助理黄海透露，2006年“万村千乡市场工程”已取得明显的新的进展。目前，商务系统2005年“万村千乡市场工程”项目补贴资金申请已审核完毕；对“万村千乡市场工程”标识进行了保护；商务部会同国家开发银行下发了融资支持政策；已经批复了大部分省区市2006年的试点规划。

　　黄海还透露，据不完全统计，黑龙江、山西、江苏、山东、湖北、四川、云南、陕西、新疆等9个省区已将“万村千乡市场工程”列入政府工作报告，制定了政策措施。山西、辽宁、吉林、河南、湖北、江西、陕西、广东、宁夏、甘肃、新疆兵团等11个地方已经或即将专门召开全省（区）的会议，部署和落实“万村千乡市场工程”相关工作。

　　记者还从商务部获得了其他信息：

　　——伴随新农村建设，“万村千乡市场工程”将以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村消费品流通体系。2006年我国要建成10万家标准化农家店。到“十一五”期末，标准化农家店将覆盖65%以上行政村和85%以上乡镇。

　　——伴随新农村建设，有关部门将积极引导和鼓励农产品批发市场和零售企业与农产品生产基地建立长期的产销联盟，发展“订单农业”，发挥流通对农业生产的引导作用。此外，政府将进一步加大对农产品批发市场建设的投入力度，重点支持一些辐射面广、带动能力强的全国性或区域性大型农产品批发市场进行设施改造。

　　——伴随新农村建设，有关部门和地方将发展从事农产品流通活动的各种农业经济合作组织，培育大型农产品流通企业，对农民进行市场流通知识培训，培养农产品流通带头人。

　　有人因此说，今年早春扬州那场持续12小时的春雪是中国农村“杂货店革命”的好兆头，是中国农村流通体系建设的好兆头，是中国农民生活改善的好兆头，是中国城乡和谐发展的好兆头。