深圳有实力向更高目标冲刺

　　加快自主创新推进循环经济

　　国家发改委环资司副司长周长益接受记者采访时称发展循环经济

　　深圳有实力向更高目标冲刺

　　深圳报业集团驻京记者罗勤姜媛

　　“深圳市委、市政府为大力推进循环经济发展采取的一系列措施，不仅将为特区建设成为资源节约型和环境友好型城市，努力实现和谐深圳、效益深圳发挥非常重要的推动作用，还将为国家有关部门制定相关法规、规划和政策提供经验，而且也可供其它地区、城市推进循环经济作参考。”国家发展和改革委员会环境和资源综合利用司周长益副司长日前在接受深圳报业集团驻京记者采访时指出，“十一五”期间，深圳在通过结构调整以及利用高新技术节约资源方面还可以大有作为，深圳有实力向发展循环经济的更高目标冲刺。深圳更应该也有可能在全国范围内率先提出能源、水资源消耗的“零增长”战略。

　　建立低消耗高增长经济模式

　　周长益4月21日参加了深圳市加快自主创新、全面推进循环经济会议，他对深圳全力推进循环经济发展的做法很是赞赏。

　　谈到我国发展循环经济的迫切性，从事资源节约和综合利用工作长达20多年的周长益说，“十五”期间，我国经济取得非常大的发展，所取得的成就是世界瞩目的，但是我们在资源环境方面付出的代价却很大。造成能源与资源的消耗增长过快，超出“十五”规划原计划指标比例比较大的主要原因，就是经济增长方式没有实现根本性转变。

　　周长益给出了几个非常典型的数字：“十五”原计划GDP年增长7％、能源消耗年增长3.26％、单位能耗原计划要降低15至17％；根据“十五”原计划，2005年计划煤产量11.7亿吨，到2005年底全国能源消耗总量计划消耗15.3亿吨标准煤，万元产值能耗应当降低为1.22吨标准煤。但是实际情况却是，到2005年底，全国能源消费总量实际达到了21.1亿吨标准煤，比原计划的15.3亿吨多消耗了5.8亿吨，折合原煤就相当于超出了8.1亿吨。

　　周长益指出，前20年我国的发展情况是一番保两番，也就是说能源消耗增长5％要保证经济增长10％，但通过对比就可以看出“十五”期间能源消耗总量实际年均增长10％，GDP实际年均增长8.8％，却不是10％的两倍，能源消耗总量的实际情况是比年增长3.26％的原计划上升了7％。“能源资源消耗有很多数字增长非常快，这样就会相应带来环境污染问题，这大都是由于资源消耗产生的。”周长益说，也正因为如此，在“十一五”规划中，国家提出要将转变经济增长方式作为一个突出的问题加以解决，力求以资源节约、保护环境来促进经济增长。

　　周长益说，“如果再按照现在的态势发展下去，资源与环境将不堪重负”，提出循环经济的概念就是要解决资源和环境的问题，通过资源的高效循环利用来减少消耗及污染物的排放，建立一种低消耗、低排放、高增长的经济增长模式。

　　推进循环经济尚存六大障碍

　　周长益认为，当前我国在推进循环经济发展中仍存在六大困难和障碍。

　　首先在对发展循环经济重要性的认识上，有的地方和城市包括企业对循环经济的本质还不清楚，尽管在理论上有所了解，但在实际工作中如何针对本地区、本企业的实际推进循环经济发展还不知道从何处着手；其次，法律法规还不完善，循环经济法还没有正式出台；第三，技术支撑体系还不能适应循环经济发展的需要，将废弃资源转化为再生资源，包括了经济可行性的问题，花多少成本、是不是适用、企业是不是能有效益等等，都成为可能制约发展的问题；第四，激励和扶持政策仍不完善，还需要更多地从价格、税收、投资政策等方面加大力度鼓励和扶持企业使用节能节水产品及从事废物资源化的热情；第五，宣传、培训力度不够，人们节约资源的意识还有待加强；第六，国家、地方及企业各个层面的循环经济评价、统计体系不完善，因此我国当前循环经济的各个环节还有很多工作要做。

　　探索发展循环经济新思路

　　周长益认为，要克服以上困难和障碍必须采取综合性措施，包括抓紧建立完善和促进循环经济发展的体制与机制，建立强有力的保障和支撑体系。近几年，国家发展改革委按照党的十六届三中、四中和五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，从加强规划指导、推进结构调整、健全法规体系、开展示范试点、加快技术创新、完善政策机制、广泛开展宣传和加强综合协调等八个方面积极推进循环经济发展。

　　周长益特别谈到，开展循环经济试点是推进循环经济发展的重要工作。他介绍，2004年以来，国家发展改革委会同环保总局、科技部等部门研究提出了试点工作方案，从各地区、各部门、各行业推荐的试点单位中，选择确定了钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业，再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位，国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区，从东、中、西部和东北老工业基地布局出发选择资源型和资源匮乏型的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位。经国务院同意，试点工作已于去年10月正式启动。目前，正在对第一批循环经济试点实施方案进行论证审查并抓紧组织实施。通过试点，力争在钢铁、有色、化工、建材等重点行业探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型企业；在重点领域完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制；在开发区和产业园区，提出按循环经济模式规划、建设、改造产业园区的思路，形成一批循环经济产业示范园区；探索城市发展循环经济的思路，形成若干发展循环经济的示范城市。

　　资源综合利用仍有巨大潜力

　　近年来，深圳市不仅在节约降耗、清洁生产和资源综合利用等方面取得了积极进展，与此同时，在市委、市政府的领导下，还颁布了发展循环经济的决定，制定循环经济“十一五”发展规划，出台循环经济促进条例等。对此，周长益说，深圳市作为一个沿海经济特区，20多年来经济发展取得的成就非常显著。但是由于地域狭小，自然资源匮乏，在经济总量、人口规模和城市建设快速扩张的同时，深圳也逐渐显现出资源严重短缺，生态环境日益恶化，环境承载力渐趋不足的弊端，面临着“四个难以为继”的难题。为此，市委市政府高瞻远瞩、下定决心，把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观，建设和谐深圳、效益深圳的重大战略举措。

　　周长益指出，深圳自身资源基础并不雄厚，但深圳在科学技术创新方面取得了突飞猛进的发展。近年来，在节约降耗、清洁生产和资源综合利用等方面也取得了积极进展，因此，如何提高资源利用效率，并且依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料等方面，深圳仍然有巨大的潜力。“‘十一五’期间，深圳不仅对于节能、节水、节地、提高产品附加值、废弃资源利用等，可以发挥自身优势，而且在通过结构调整以及利用高新技术节约资源方面还可以大有作为。深圳更应该也有可能在全国范围内率先提出能源、水资源消耗的‘零增长’战略，对于目前在全国推广还存在困难的资源型产品的价格改革，以经济体制改革排头兵著称的深圳，完全可以先行一步。”周长益认为，由于深圳有良好的经济基础，而且循环经济的理念也正被越来越多的深圳人所认识，深圳有实力向发展循环经济的更高目标冲刺。

　　周长益同时指出，尽管深圳市在发展循环经济方面也迈出了坚实的步伐，但也必须清醒地看到，深圳市发展循环经济也面临资源节约和环境保护意识不强，法律法规不健全，体制机制不完善，技术创新能力不强等诸多问题。为切实推动循环经济发展，首先从微观层面上，要努力促进企业实施清洁生产，做好资源、能源的高效和循环利用；要积极按照产业积聚、发展生态工业要求对工业园区进行规划、建设和改造，形成产业间的代谢和共生耦合关系。同时，从宏观层面上，要做好规划衔接工作，不仅要做好深圳的发展规划与国家规划的衔接，还要做好循环经济发展规划与全市经济社会发展规划的衔接；要切实贯彻落实节约资源的基本国策和节约优先的方针，抓好产业结构的调整和升级，努力建设节约型的增长方式和消费模式。此外，还要抓好第一批国家循环经济试点中深圳市的两个单位的试点工作，充分发挥示范带头作用。