科技进步引领新余经济社会全面发展

　　“十五”期间特别是近几年来，新余市围绕“两个率先”的总体目标，坚持以科学发展观为指导，大力实施科教兴市战略，以提高新余经济发展的整体素质和综合实力为着眼点，有重点、有步骤地发展高新技术及其产业，推进科技体制改革，强化科技中介服务体系建设，努力构建新余特色的技术创新体系，为新余经济社会全面发展提供了强大的技术支撑。2005年全市GDP和地方财政收入增速均居全省第一，全市经济迈上了一个新的台阶，全市人民朝着率先在全省实现小康的目标迈出了坚实的一步。

　　成果篇

　　科技综合实力不断提高

　　2005年，科技进步对全市工业和农业经济增长的贡献份额分别达到40％和45％。比“九五”期末分别提高4和5个百分点。全市科技进步综合水平列全省第四位。

　　企业技术创新体系建设走在全省前列，全市大中型骨干企业普遍建立了技术开发机构，其中通过省级认证的企业技术中心3家。

　　自主创新能力有所增强，科技成果数量、质量和专利创造明显上升，“十五”期间，全市共组织实施45项省级以上重大科技项目，开发了122项省级以上重点新产品，获省、市级科技进步奖50项，申请专利300余项，拥有自主知识产权技术72个，分别比“九五”增长87．5％和125％。

　　通过实施一系列政策、措施，优秀青年科技人才的培养得到了有效的推进。“十五”期末，全市每万人拥有专业技术人员147．40人，比“九五”期末增长11．67％。拥有省级学术和技术带头人1人。

　　高新技术产业取得新发展

　　在精细化工、新材料、机电一体化和生物技术四大重点技术领域，取得了一批处于国际先进、国内领先地位的科研成果，形成了应力钢丝、螺杆泵、苎麻纤维及其织物、高纯度金属锂、簇绒地毯等高新技术产品群。“十五”期末，全市高新技术产品销售收入占全市工业销售收入12％，高新技术产品增加值占工业增加值的比重为7．27％，分别比“九五”期末增长500％和172％。

　　新余市经济开发区在“十五”期间加快发展，共有5家高新技术企业入驻开发区，5年中，高新技术企业完成工业总产值30亿元，实现技工贸总收入29．8亿元，工业增加值11．2亿元，引进高新技术4项，开发高新技术6项。

　　“十五”期间，新余市实施制造业信息化工程示范企业达16家，工程总投资4385万元，示范企业开发各类新产品20项以上，累计新增产值18．9亿元，新增利润2．7亿元。

　　为科技型企业安排科技项目86项，科技项目累计实现销售收入2．4亿元，上交税金2890万元。

　　农业农村科技进步成效显著

　　健全农业科技服务体系和创新服务机制，新余农业科技培训中心、新余市双林恩达印染公司技术创新中心、渝水区农业信息中心分别被国家科技部授予国家星火计划农民科技培训星火学校、国家星火计划龙头企业技术创新中心、国家星火计划农村信息化基地和渝水区、分宜县全面实施了农村科技特派员制度。通过加快万亩丹桂园、5万亩花卉亩木、10万头肉牛、50万头生物养猪等基地和农业科技园的建设，扶植壮大福润、景笙、卫岗、恩达等龙头企业，促进了花卉苗木等特色农业产业的专业化生产、区域化布局，初步形成“一乡一品、数乡一特”的发展格局，并在无公害生产、果树花卉苗木栽培、农产品加工和畜牧品种改良等四个方面取得重大突破。农业科技在农业增产中的份额提高到40％以上，在农民增收中的份额上升到70％。依靠科技成为农民增收致富的主要因素。

　　民营科技发展态势强劲

　　“十五”期末，全市民营科技企业累计41家，其中省级民营科技企业14家。民营科技企业持续保持高速发展势头。各项经济指标平均每年以50％以上的速度增长，其发展速度远远高于同期全市经济发展速度，各项重要经济指标名列全市前茅。出现如永盛工贸、良山钢管、恩达夏布、赣锋锂业等14家技工贸总收入超千万元的民营科技企业，技工贸总收入超100万元的民营科技企业达29家。新余省级民营科技园的批准设立，使大批民营科技企业涌现和发展，发挥了集聚效应，实现了群体发展。2005年，民营科技企业资产总额达5亿元，实现工业总产值10亿元，实现技工贸总收入12．5亿元，出口创汇1千万美元，已具一定规模和实力。

　　技术贸易持续增长，技术交易形式由过去单一的洽谈会向难题招标、网上交易、技术入股等多样发展，2005年实现技术合同成交额4500万元，技术贸易机构增加到48家，分别比“九五”期末增长225％和240％。

　　人口、环境、生态协调发展

　　医药、卫生、环保共安排攻关项目54项，人口、健康与公共卫生等方面的科技进步，为新余人口素质的提高、地方病的防治、生活质量和环境改善等发挥了重要作用。

　　“十五”期间，新余针对矿山生态环境有所恶化的问题，大力开展矿山废物资源利用和无害化处理，加强矿山环境破坏重点地段的恢复清理，严格控制在生态脆弱地区的矿业活动，禁止在城区铁路与主要公路两侧，直观可视范围内露天开采普通建筑石材，矿山生态环境治理取得显著成效。

　　为改善农村生活环境，解决农民生活用能问题，开展了沼气技术的研究和推广，“十五”期间，有1．246万户农民建成了家用沼气池，年产沼气340．3万立方米，折合2430吨标准煤，节约薪柴1．7万吨，保护林地2．35万亩。

　　经验篇

　　抓住一条主线——推进高新技术产业化

　　为抓好高新技术产业化这条主线，坚持了三个突出：一是突出高新技术经济开发区建设，采取国际招标方式总体规划，积极支持高新区高起点、高标准地开发建设。二是突出企业信息化建设，在企业和支柱行业推广应用CAD、CIMS等信息技术。三是突出园区建设，北大高新技术园、飞宇工业园、华源地毯工业园、长林高新技术工业园、新余省级民营科技园相继成立，孵化了一批高新技术企业，产业相对集中，发展连片，规模效益明显。

　　确立一个核心——促进区域科技创新体系建设

　　把区域科技创新体系建设，作为提高科技持续创新能力的核心来抓，突出抓了两大创新主体建设：一是抓企业技术开发机构建设，全市大中型技术创新骨干力量的地位得到确立，企业技术创新体系建设走在全省前列。二是抓民营科技企业的发展，成立了新余市中小企业信用担保中心，为民营科技企业营造了良好的发展环境，民营科技企业得到迅猛发展，已成为新余市科技创新的有生力量。

　　选准一个突破口——推进科技计划体制改革

　　以科技管理体制为突破口，着力推进“两个转变”：一是科技管理从偏重项目管理转向重视宏观指导，即从主要管理项目、安排经费转向为产业部门科技进步进行指导和支持，充分发挥中介机构的作用。二是科技管理从依靠行政手段配置科技资源向依靠市场机制配置科技资源转变，优化新余科技资源配置。促进观念创新、技术创新、体制创新、管理创新和政策创新。

　　明确一个重点——优化科技发展环境

　　把优化科技发展环境作为一项工作重点，从三方面着手，着力营造创新创业的氛围：一是实行县（区）党政领导科技进步目标责任制，基本形成党政“第一把手”亲自抓、分管领导具体抓、全社会共同参与的科技大合唱新局面。二是科技投入持续增长，成为社会资金投资的关注热点。三是强化政策引导，出台了《新余市科学技术奖励办法》等一系列相关政策。良好的科技发展环境对加快科技进步、吸引人才、调动科技人员积极性、创造性产生持久效力。

　　思考篇

　　强化企业创新主体地位 大力推进产学研结合

　　强化企业创新主体地位，关键是要破除体制性、机制性障碍，把激励和促进企业增强自主创新能力的各项政策措施落到实处。全国、全省科学技术大会后，国家和我省从财税、金融、政府采购、科技计划等方面，制定了力度很大的鼓励和引导企业加大研究开发投入，开展技术创新和技术集成应用的配套政策。新余也要制订相应配套政策，以确立企业创新主体地位。

　　加强产学研密切结合。要开展创新型企业试点工作。大力引导、支持企业加强工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构建设。

　　要鼓励企业积极参与、承担各类科技计划，在应用开发研究领域，探索建立由企业牵头，院所、院校合作实施重大科技项目的机制；要更加注重发挥中小型特别是民营科技企业在技术创新中的生力军作用，在科技政策和经济政策上给予更大支持；要进一步优化市场环境，消除非市场因素的干扰，引导企业把发展的内在动力切实转到依靠科技进步和自主创新上来，使其真正成为创新成果应用的主体。

　　要建立和完善科研基础设施和创新平台向企业和社会开放共享的机制和制度，更好地为企业和社会提供服务。

　　持续增加科技投入 增强自主创新保障能力

　　一是增加政府财政科技投入，形成稳定增长的财政科技投入机制。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置能力。市县两级政府要按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增幅明显高于财政经常性收入的增幅，各阶段投入的强度，应保证阶段目标的实现，并设立专项经费，以专项计划的形式逐项启动实施重大专项。调整财政科技投入结构，从以支持项目为主，转向逐步加大对科研基地和人才团队建设的支持，形成项目、基地和队伍相互协调发展的格局。

　　二是建立以企业为主体的多元化的投入机制，拓宽科技创新的投融资渠道。全社会研究开发投入每年要比上年增加30％∽50％。加快建立风险投资基金，大力支持成熟的科技成果迅速形成规模生产能力。发挥企业在技术创新和科技投入中主体地位的作用，采取多种政策调节手段使企业加大科技投入。建立和完善科技税收激励政策体系，激励个人和非营利机构增加科技投入，降低科技投入风险，提高民间资本投资R＆D的回报率。建立和完善促进科技进步与创新的多层次金融支持体系，健全商业银行科技贷款风险补偿机制，完善政策性金融体系，大力推动创业投资的发展，吸收海外资金，以科技创新的优势领域吸收外资通过参股、合资等多种方式增加科技投入。

　　改善人才培养使用机制 大力实施人才强市战略

　　首先，要积极改进和完善创新型科技人才成长的制度环境和激励政策。要鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，形成有利于人才脱颖而出的体制和机制。

　　其次，在人才培养上，要加大人力资本投资力度，依托省级重大科研项目整合高层次人才资源，加大学科带头人培养力度。要坚持人才培养与创新实践紧密结合，增强高素质创新型人才的培养能力。要加强以人才培养为主线的合作交流，发展和完善各种形式的科技人才培养模式。要研究采取特殊的人才政策，改变农村人才队伍严重萎缩、存量持续递减的状况。

　　在人才使用上，要尽快完善科技人才分类绩效评价制度，选人不拘一格，用人用其所长，努力做到人尽其才，才尽其用。加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，让科技人才的创造性劳动、技术、管理等生产要素参与分配的政策落到实处。

　　在人才引进上，要抓住海外留学高层次人才回国创业的有利时机，采取诸如“候鸟型”、“反哺型”等更加人性化的方式，加大人才引进力度。

　　加大知识产权保护力度 大力实施知识产权战略

　　首先是要提高全社会的知识产权保护意识，增强知识产权制度的运用能力，学会运用知识产权这个重要的武器保护自身合法利益和增强

　　二是要进一步强化管理和执法体系。建立健全知识产权保护的工作机制，强化知识产权行政执法职责，加大执法力度，坚决查处和打击各种违法侵权行为，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。

　　三是要加快服务支撑体系建设。要重点加强知识产权信息服务平台、社会中介服务体系、人才队伍和文化体系四项建设，培育一批知识产权检索、咨询、代理和法律援助等专业中介服务机构；设立专利发展专项资金，加强政府对企业、科研机构实施专利战略的引导。推动对新余经济增长具有重大带动作用的核心技术和关键技术形成自主知识产权，培育一批拥有自主知识产权、品牌知名度较高、竞争力较强的优势企业，推动新余产业竞争力的提升。