为新农村建设提供坚强的组织保证

　　农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村各项事业的领导核心。在西部经济欠发达地区尤其是贫困地区，切实解决村级党组织有地点办事、有人办事、有钱办事和有学习平台的问题，为保障村级党组织正常运转和发挥作用创造必要条件，既是夯实党在农村执政基础的需要，又是建立健全加强村级党组织建设长效机制的重要内容和重要举措。近年来，安顺市大力实施支部活动有阵地、干部工作有报酬、业务运转有经费、提升素质有远程教育的“四有工程”，并形成了相应的制度和长效工作机制，对加强党在农村的

　　实施“四有工程”是贫困地区强化村级党组织建设的客观要求

　　加强基层党组织建设，是先进性教育活动的目标要求。强化村级组织建设，是建立健全农村党组织和党员保持先进性长效机制的重要内容。实施“四有工程”，可以有效解决贫困地区农村党支部普遍缺乏办公场所、村干部报酬没有保障、业务运转没有经费、农村党员教育培训手段落后等问题，是强化村级组织建设，发挥党组织作用，增强党组织向心力的客观要求和有效途径。

　　切实解决农村党员干部的实际困难，为村级党组织提供必要的工作条件，是提高农村基层党组织战斗力和发挥党员先锋模范作用的前提。安顺地处西部欠发达地区，全市6个县区中有4个是国家扶贫重点县。由于经济社会发展水平不高，村办公经费和村干部报酬基本没有来源，农村党员干部接受教育培训的渠道非常有限，素质难以提高，带头致富、带领群众致富的能力普遍不强。实施“四有工程”能从根本上解决有地点办事、有人办事、有经费办事和有学习培训平台的问题，为村级党组织正常开展工作创造良好工作条件。

　　西部贫困农村特别是偏远贫困农村，要立足实际，着眼长远，有效解决好村党支部的阵地建设、班子建设、“双带”能力建设等问题。“四有工程”从解决村党支部有地点办事入手，以村村有活动室和规范的工作制度为目标，切实加强党支部活动阵地建设，建立健全了加强村级党组织阵地建设管理的长效机制；从解决村党支部有人办事、有钱办事入手，以切实保障村干部工作报酬和村支部工作运转经费为目标，建立健全了以财政投入为主渠道的经费投入长效机制；从解决有能人办事入手，以发挥远程教育作用，提高农村党员“双带”能力为目标，建立健全了农村党员干部提高素质的学习教育培训长效机制。安顺市在实施“四有工程”中，还把上述机制的运行与深化“三级联创”活动紧密结合起来，丰富和深化了“三级联创”的内容和形式。按照“五个好”的目标要求，把“四有工程”实施情况作为考核县区和乡镇党委履行“党要管党”职责的重要依据，作为评选基层组织建设先进县区、“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的重要条件，各级党委建立目标管理责任制，层层签订责任书，逐级落实责任制，推动了“三级联创”活动的深入发展，有力地促进了农村党组织保持先进性长效机制的建设，加强了农村党的先进性建设。

　　党的先进性建设是具体的、历史的，农村党的先进性建设要通过农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来体现。实施“四有工程”，使农村党支部活动有了固定的场所，改变了靠“晴天大树下，雨天支书家”状况，村党组织在加强阵地建设的基础上，建立和完善了相关规章制度，提高了村级组织按章办事、依法处理农村各项事务的能力，充分激活了农村党支部的战斗力；村干部有报酬，不仅稳定了村干部队伍，充分调动了他们的工作积极性，而且还吸引了一批政治上强、公道能干、党员和群众真正拥护的人到村级领导班子中来，为带领群众理清发展思路，拓宽增收门路，找准致富路子发挥了“领头雁”的作用；业务运转有经费，改变了村党组织办理村务、为发展农村集体经济跑项目、搞规划等主要靠农民集资或村干部掏腰包的状况，有效改善了农村党群干群关系，充分发挥了农村党支部的战斗堡垒作用；农村党员干部有了远程教育培训，为他们在市场经济迅速发展的新形势下，提高致富能力和带领群众发展经济的能力创造了良好条件，使广大农村党员的先锋模范作用得到进一步发挥。远程教育还为广大农民群众学习掌握现代科学技术知识、掌握农业适用技术、了解外界信息提供了平台，为发展农村经济、建设社会主义新农村起到强有力的推动作用。

　　实施“四有工程”是贫困地区强化村级党组织建设的有力措施

　　基层党组织要充分发挥作用，体现先进性，关键是要不断增强凝聚力、吸引力、战斗力和创造力。“四有工程”是保证基层党组织能充分发挥战斗堡垒作用和永葆党员先进性建设的重要措施。近年来，安顺市委着眼于加强农村党的先进性建设，巩固党在农村的执政基础，提高领导发展的能力，累计投入2.53亿元大力实施“四有工程”，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，农村党员干部的素质明显提高，有力地促进了农村党的基层组织建设和经济社会的快速发展。

　　抓“有型化”建设，党支部活动有阵地，增强了农村基层党组织的凝聚力。支部活动阵地是村党组织和党员工作学习、开展活动、联系群众、服务群众的重要场所。安顺市委始终把农村基层组织阵地建设放在首位，大力加强农村党支部“有型化”建设，做到了“三化”。一是资金投入多元化。以财政投入为主，多方筹资为辅，形成帮扶部门出资、基层干部投工投劳、项目帮扶等全社会支持农村基层党组织“有型化”建设，实现了村村都有党支部办公用房。二是制度建设规范化。全市各级党组织对村党支部制度建设及上墙内容进行了规范，统一标准，制作模本下发，农村党支部活动室都实现了“五有四册三本”，即有党支部牌子、有党旗和党章的相关知识、有规范的上墙制度、有规范的文档资料、有村中长期发展规划，党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员情况登记册、村级后备干部花名册，村党支部会议记录本、党员大会记录本、党员学习签到本。三是发挥作用最大化。各地根据党组织开展活动和三个文明建设的需要，整合资源，一室多用，将村党支部办公场所建成党支部会议室、党员活动室、村档案室、书报阅览室、文化活动室等，改变了农村基层组织党员学习难、开展活动难、群众办事难的状况。

　　抓队伍建设，村干部工作有报酬，增强了农村基层党组织的吸引力。2002年11月，市委研究决定，在党的十六大召开前，全市统一解决村干部报酬、村公用经费等问题，提高村干部工作报酬，调动村干部的积极性，增强党组织的吸引力。在实施“四有工程”中，按每个行政村4名干部定员，定额给予报酬，实行下要保底(人均每月不低于200元)、上不封顶，具体标准与岗位工作职责、经济发展情况相结合。一些县区、乡镇还从本级财政中增加了村干部报酬，许多村干部报酬每月达到或超过了1000元。工作报酬的落实，解除了村干部的后顾之忧，增强了村干部岗位的吸引力，形成了争当村干部、竞争上岗的良好局面。一大批组织信任、群众拥护、想干事、能干事的优秀分子走上了村级领导岗位。

　　抓工作保障，组织运转有经费，增强了农村基层组织的战斗力。在实施“四有工程”中，将解决村级组织工作经费作为财政转移支付资金重点之一来安排，根据每个行政村规模大小，确保每年每村至少有2000元至3000元公用经费，切实保证了村级党组织的工作运转。同时，为了使村级党组织实现由“有经费办事”向“有经济实力办事”转变，结合新阶段扶贫开发，各级党委采取领导干部定点联系、机关部门帮乡包村、工作队员驻村帮扶等措施，帮助、支持农村发展壮大集体经济。目前，全市有村级集体经济的村占86%，“空壳村”从三年前的60.8%下降到14%。有了办公经费、集体经济，村级组织举办公益事业、建设基础设施、推进农村经济社会发展有了实力，村级班子由“软”到“硬”，农村基层党组织的战斗力不断增强。

　　抓教学平台，素质提升有远程教育，增强了基层党组织的创造力。在实施“四有工程”中，充分发挥现代远程教育直观、形象、信息量大、覆盖面广的优势，把农村党员干部现代远程教育作为向广大党员和群众传递新知识、新信息和党的富民惠民政策的重要渠道，切实加强远程教育网络建设。全市建成2082个远程教育终端接收站点，覆盖100%的乡镇和99.2%的行政村。各级党组织运用远程教育网络资源，开展农村政策法规、农业适用技术、致富信息、党的先进性建设等培训。远程教育已经成为农村党员干部群众更新观念、拓展视野，掌握致富技术和市场信息的重要途径，成为农村党员干部提高综合素质的重要手段。

　　巩固和拓展“四有工程”，为社会主义新农村建设提供坚强组织保证

　　进一步整合资源，完善阵地设施，增强为新农村建设服务的功能。要适应新农村建设的需要，必须进一步完善设施，改善条件，整合资源，不断增强服务功能，更好地发挥阵地作用。要加大投入，按照“规范化、标准化、制度化”的目标，加强村党员活动室内部设施建设，创造条件配备电视机、传真机、电话机、计算机，做到设施齐全、制度健全、活动正常，把村党支部活动室建设成为带领广大党员和群众发展生产，增收致富，建设社会主义新农村的参谋部、指挥部，建设成为联系群众、听取群众意见、为群众排忧解难、调解邻里纠纷的接待室、工作站。

　　进一步发展农村经济，拓宽工作经费来源渠道，增强建设新农村的实力。要从根本上解决有钱办事、集中资金办大事的问题，关键是要发展农村经济，增强自身的造血功能。要充分利用农村矿产、山林、果园、鱼塘、“四荒”等丰富资源，积极实施项目开发，兴办集体经营项目，把资源优势转化为经济优势，增加村级集体收入，拓展收入来源。

　　进一步建立健全激励约束机制，优化村干部结构，增强建设新农村的组织活力。对村级领导班子和干部要针对不同情况，建立工作业绩考核机制，实行任期目标责任制，将村干部的经济待遇与工作绩效挂钩，严格奖惩。要随着农村经济的发展，不断提高村干部的报酬，进一步增强岗位的吸引力，多渠道吸引人才。选好配强村级班子，特别是选好配强村党支部书记，使新农村建设有一个好的“领头雁”。切实加强新党员的培养，对返乡青年、种养能手、农民经纪人、复员退伍军人中的优秀分子，及时发现，加强培养，大胆使用，把党员能人吸纳到村级党组织班子中，并推荐到村级领导岗位上，使新农村建设有一支坚强有力的后备力量。

　　进一步发挥远程教育作用，加大培训力度，为新农村建设培育强大的新型农民队伍。努力探索远程教育管理使用的长效机制，进一步完善远程教育站点的人员、设备、经费管理等相关制度，强化管理；建立健全远程教育管理人才培养机制，全力打造胜任管理与教学的“精干型”、“复合型”、“实用型”人才队伍；建立健全教学资源建设机制，加大课件开发力度，整合和运用各种教学资源，建立和完善教学资源库，拓宽传输渠道。充分发挥远程教育的作用，不断提升党员素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　作者：陈海峰来源：金黔在线—贵州日报