大力推进农村基层民主政治建设

　　中共遵义市委组织部

　　农村基层民主政治建设既是社会主义新农村建设的重要目标之一，也是建设社会主义新农村的必要保证。我们应该从这个角度来认识以“公推”的方式确定候选人的重大意义。

　　“公推”就是指通过召开党员和群众代表大会公开推荐产生重点考察对象的方式。据中组部有关统计显示，截至2005年10月，全国共有15个省市277个乡镇开展了“公推”试点工作。根据中央、省委的有关要求，遵义市2005年7月按照“先行试点、逐步推开”的工作思路，选择红花岗区新蒲镇作为试点，在经过组织发动、公开报名、资格审查、理论考试、实地调研、大会推荐、组织考察等七个环节后，成功选出了贵州历史上以“公推”提名候选人方式产生的第一位镇党委书记。随后，桐梓县官仓镇、赤水市长沙镇、道真自治县棕坪乡和正安县市坪乡也采取“公推”提名候选人方式，产生了3名乡镇党委书记和1名副书记。从试点的5个职位来看，共有1007人参加了推荐会，平均每个职位有201人参加推荐。“公推”把来自人民的权力，交给代表人民利益的广大普通党员行使，由人民推荐自己的“当家人”，其意义不仅是我们干部工作方法和工作形式的改变，而且在于它是推进政治文明、扩大党内民主的生动实践。这一举措推进了基层民主政治建设，为扩大党内民主找到了新的切入点；拓宽了选人用人视野，进一步加强了乡镇干部队伍建设；激发了党员群众的政治热情，进一步推动了农村基层党组织建设和党员队伍建设；促进了乡镇领导干部作风转变，进一步增强了干部的宗旨意识。

　　要顺利推进以“公推”为主要内容的基层民主政治建设，必须从机制上规范“公推”程序，从制度上保证“公推”质量，加强“公推”配套制度建设，建立完善新机制。

　　改革基层党内选举制度，尽快实现党员“公推”乡镇党委领导班子成员候选人。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

　　推进乡镇人事制度改革，为农村各类优秀人才脱颖而出创造新机遇。随着“公推”工作的逐步展开，为适应新形势、新任务对农村管理人才的需求，在“公推”资格条件的设置上应适当放宽，允许企业和事业单位的优秀人士参加“公推”，当选后直接取得公务员身份。

　　完善干部综合考核评价体系，使“公推”干部做到“对上”与“对下”负责相统一。由于目前县乡格局没有发生根本变化，乡镇工作仍然是“上面千条线，下面一根针”，对上负责与对下负责的矛盾十分突出。从我们调查的情况来看，目前困扰“公推”干部最主要的问题就是选上以后，如何既兑现自己的承诺，为广大群众服务，又不违背上级的要求，实现上级确定的工作目标。因此，我们认为需要对乡镇领导体制、考核办法等作出相应调整，改革现行的目标责任体制、政绩评价体系以及乡镇财政体制，减轻乡镇的行政压力和财政负担。同时，结合免征农业税后乡镇工作的新形势，推进乡镇管理体制改革，进一步规范乡镇政权的功能和职责。

　　建立“公推”干部动态管理机制。要加强对“公推”干部的管理，特别要加强思想教育，使他们进一步树立大局意识、责任意识，增强党的观念，确保党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实。当选的乡镇领导干部工作压力大，任务重，要注意关心他们的工作、生活、学习。既要压担子，促使干部努力工作，兑现任期承诺；又要为他们开展工作创造必要的条件，帮助他们完成任期目标。

　　建立完善党员干部管理监督工作机制。实行乡镇党代会常任制和党员代表评议罢免领导班子成员制度。每年召开一次党员代表大会，审议乡镇党委工作报告，并对年底党委领导班子成员履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。

　　建立“公推”干部“下”的机制。一是民主评议中不称职票超过三分之一，经组织考察，在广泛征求党员意见的基础上，认定为不称职的，按照有关规定予以免职。二是本乡镇10名以上有选举权的党员提议，20%以上有选举权的党员附议，可以向县委书面提出罢免要求。三是实行任期制度，每届任期5年，任职期满自动免职。

　　作者：来源：金黔在线—贵州日报