抓好建设项目监管

　　江苏省建湖县环境保护局 张连甲

　　本期提示:从抓好建设项目监管入手维护生态安全，应做好以下四个方面的工作:以产业结构转型为龙头，转变项目引进主攻方向；以建设项目预审为基础，严格加强事前性防范；以建设项目环保验收为保证，做到监督性管理；以建立长效管理机制为手段，确保达到互动双赢。

　　当前，如何在项目引进中把好关口，在发展经济的同时兼顾区域环境质量改善，成为各地优先考虑的问题。近年来，建湖县在项目管理方面进行了积极探索，在经济发展与环境保护中实现了双赢，具体来讲主要做好了以下4个方面的工作。

　　以产业结构转型为龙头，转变项目引进主攻方向。近年来，我县首先关、停、并、转、迁了一大批化工企业，将以前的170多家化工企业减少到不足10家，全部搬进化工园区，将区域环境污染降到最低。其次，开展生态修复工程建设。每年投入近百万元，用于涵养植被、绿化造林、城市管网铺设、污水处理等环保基础设施建设。2005年，生态创建工作顺利通过国家级验收。再次，把主要精力用于油田机械、节能灯具、纺织服装等主体产业打造上，重点引进一批技术含量高、环境污染少的项目。第四，全力开展招商，辩证地看待发展。对所有项目都要求进入县生态工业园区建设，并做到环保配套设施完备。禁止新上对水源可能产生污染的项目；环保、安全两方面不作为引进项目的优惠条件；环保、安全等方面存在隐患且一旦发生事故后果不能估量的不谈，不符合国家产业政策和环保法律法规的不谈，采用落后工艺技术、不能达标排放的项目不谈。同时，积极推行项目引进全过程公开制。

　　以建设项目预审为基础，严格加强事前性防范。坚持做到两个到位:一是考察到位。通过与企业洽谈、到企业中考察等方式，进行初步论证，对一些污染性企业即使在引进后能给地方经济带来很大的发展，也实行事前否决。二是论证到位。凡是新、改、扩、迁、建的项目都必须严格执行环评制度。同时，严格推行环评质量保证单制度。凡是为企业做环评的单位，必须签订环评诚信书。若发现环评单位为企业做虚假报告的，今后一律不得准入。

　　以建设项目环保验收为保证，做到监督性管理。建设项目引进后的开工建设只是环境管理的开始阶段，重要的是做好建设项目“三同时”的落实和管理。近年来，我县抽调了环境监察大队、环境监测站、建设项目管理科、综合计划科等部门人员专门成立了建设项目“三同时”督察验收组。在验收时严格实行验收署名制度和验收小组两人否决制度。若在评估过程中有两人或两人以上验收成员提出疑义的，邀请专家组重新评审，在评审前这一项目一律不得投产。几年来，我县建设项目环评率达100％，建设项目“三同时”执行率达100％，从源头上较好地把好了污染关。

　　以建立长效管理机制为手段，确保达到互动双赢。近年来我县先后完成一控双达标、酸雨控制、建筑噪声治理、三产油烟治理等工程建设。从2002年开始，连续3年在全县范围内开展环保专项执法行动，先后查处和关停、整顿了40多家企业，帮助20多家企业补办及完善相关手续。同时，积极发展循环经济，大力发展清洁生产，通过市场运作、政策扶持、资金帮扶等手段，进一步提高企业污染治理达标水平。推行联合把关机制。由环保、工商、税务等部门组成联席办公机制，对企业不能达标排放的，由环保部门严肃查处，责令整改；在整改期间，工商部门对这家企业的执照不予年审，税务部门不发放相关销售发票，以促进企业加强内部环境管理，实现可持续发展。