评论：“做卷”绝不只是为了凑数

　　为完成法院规定的结案数，基层法庭在没有正式受案的情况下，自交诉讼费，凑人名，自按手印，伪造案卷凑数。这是黑龙江省海伦市人民法院内部的“做卷”秘密。（2006年6月11日《民主与法制时报》）

　　正如该院多位法官所言，院里之所以下达这样的任务，一方面是为了工作成绩，更主要的原因，是考虑到保证编制的需要。“案件数上来了，才能增编，保证人员，不然上面

　　如此说来，“做卷”颇有点不得已而为之。要知道，撤编、合编就意味着一些人掉饭碗，没有饭碗谈何生存！这可是天大的事儿，拼了命也要“努力完成任务”。可是没有那么多的案源怎么办？一种方法是无中生有地制造案源，张三虽然没有强奸李四的老婆，但是他色迷迷地看人家老婆也可以判个性骚扰罪什么的，不防鼓动李四的老婆告张三。可是这毕竟有风险，要是张三是个不好捏的硬柿子，闹不好羊肉吃不成还沾一身膻。哪里比得上另一种无中生--“做卷”，不过是在案卷上说说而已，又不是什么人命关天的大事，叫村干部、农民配合一下，举手之劳，就可以大功告成。于下，不惊扰百姓，于上，有体面的数据交待，两全齐美，皆大欢喜！

　　照说，一个地方的犯罪率越低，说明该地的社会治安越好，主管官员和部门越有政绩。作为主管的“上面”应该希望看到自己的治下平安无事才对，何以要制定一个结案指标来呢？我善良地相信，一部分动因，是“上面”为了治疗“下面”的懒政、机关病，革除人浮于事的弊病。可是如此高标准、严要求，订一个让“下面”跳起来也够不着，只能靠“做卷”来充数的目标，似乎有点希望自己的治下案件多多益善之嫌。

　　何以会如此自相矛盾呢？不防看看“做卷”的操作过程。“上面”给“下面”下结案指标，相应地，“下面”就要按比例给“上面”交诉讼费。但凑出的结案数实际上并没有诉讼费或其他附带收入，也就是说“做卷”做出的是一笔亏空的账，“下面”当然不愿意“平白无故”地自掏腰包填上空档，就会千方百计找个替死鬼，最好的办法就是转嫁到实际案件之上，提高司法收费，最终将“无中生有”的费用转嫁给一无所知的农民。这样，“上面”既有工作成绩，又有经济效益，“下面”既可以保住饭碗（保全编制），又可以从中截流一点费用自肥腰包，而且还可以获得“上面”的嘉奖，打官司者成为最终的受害者。

　　可见，“做卷”一事出在下面，根子在上面--经济利益驱动。但犯案不够，伪造来凑的荒唐行为还让我想起了上世纪反右，“上面”弄了个“按比例抓右派”的办法，从上到下各单位纷纷按人员比例定右派。为了完成“指标”，为了自保，人的劣性充满暴露出来，揭短、造谣、告密、恶意中伤、落井下石就象从瓶子放出来的魔鬼，笼罩社会，其恶果众所周知。我以为我们已经充分地反思了这种荒唐，认识到“按比例抓人”的危害。其实不然，仇和在宿迁主政时，就曾采取过这一“革命”的手法，警方在抓治安时，采取给派出所下指标的方式，结果“治安当然是好了，但肯定也错抓了不少人。”

　　这是什么思想呢？阿弥陀佛，说得气人一点，是“宁可错杀一千，绝不放过一个”的为达目的不择手段，哪怕是践踏人的尊严和生命、社会的公平与正义，这种可怕的思想还潜藏在一些人的脑子里，一有机会就跑出来害人。