高温天气到来，而高温劳保法规滞后　高温“烤”出监管漏洞

　　昨日，省会郑州的气温飙升到了37℃。省气象台发布高温橙色预警：预计今日黄河以北和郑州、三门峡、洛阳、许昌、平顶山、漯河、周口、驻马店等地区将出现37℃以上的高温天气，有些地区将达39℃到40℃。

　　高温下，户外作业的劳动者的工作状况怎样？气温高到多少时企业应当停工？不能停工的工种，是否应该给劳动者高温假和高温费？高温下劳动者的权益如何保护，谁来保护？

　　昨天，记者采访了户外高温作业的部分人群和相关政府部门，但没能找到答案。目前，我省的法律法规对高温下的劳保还是一片空白。

　　现场调查

　　三镜头记录高温下的劳动者

　　镜头一

　　建筑工人

　　不停喝水仍渴得要命

　　昨日郑州市最高温度37℃。

　　中午12时许，在农业路与经三路交叉口一建筑工地，五六个工人正忙着用吊车从一辆大卡车上卸钢筋。记者摸了摸钢筋，很烫手。

　　来自新乡的19岁的梁峰，每天要在14层高的楼顶作业。活儿没有干完，他已是大汗淋漓，“楼顶上太热了，太阳正对着晒，不停地喝水还渴得要命。”他告诉记者，他们每天6点多上班，上午干5个钟头的活，下午3点就要上班。他说，天热的时候，老板会发些矿泉水和防暑药，但不会涨工资或发补贴。

　　在花园路与农业路交叉口一建筑工地，听到记者问起防暑降温措施，工人们一阵哄笑，“防什么暑呀，按时发给工资就行，温度再高，有活还能不干吗？“

　　镜头二

　　环卫女工

　　扑面热浪中清洁路面

　　中午，花园路上，几名环卫工人正在打扫卫生。一位张姓环卫女工说，她每天7点上班，到下午1点换班，一个月工资480元。“我负责动物园门口到农业路之间的花园路，要保证路面干净，每天得跑六七个来回，热得难受。”她不住地抹着额头上的汗，脸被太阳晒得通红。

　　“天这么热，身体吃得消吗？有补贴吗？”记者问。

　　“去年天热的时候，给我们发了茶杯、茶叶和毛巾，还给每人发了防暑药。”她说。

　　镜头三

　　交通协管员

　　胳膊晒得都脱皮了

　　在许多路口，记者看到，交通协管员头顶上多了把遮阳伞。“尽管有遮阳伞，但这高温天，站在伞下边都热得发慌。”经三路与农业路交叉口，一交通协管员捋了捋自己的袖子，“你瞧，胳膊晒得都脱皮了，出了一层小红疙瘩。”她告诉记者，从下午2点到晚上7点半，她得站5个半钟头。记者在伞下站了一会儿，感觉热气从地上不断往身上冒。

　　“天越来越热了，有没有发补助或防暑的药品？”记者问。

　　“现在还没有。”她说，“这是我们的工作，天再热也要干。”

　　存在问题

　　两问题凸显职能部门监管漏洞

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　　高温劳保法规滞后

　　省人民医院急诊科主任医师李树林说，高温天气，连续在户外作业，会引起人体不适。特别是高温下急性中暑，会引发脑功能障碍，人会因为血管和神经调节失常而死亡。

　　在高温天气下，有没有法规来保障劳动者呢？省劳动和社会保障厅法制处处长李喜明说，现在的《防暑降温暂行条例》是1960年制定的。《条例》只对防范高温作业引起的危险后果作了模糊规定，而没有具体实施细则，也没有规定任何法律责任，即使企业不遵守，也难以追究企业的法律责任，缺乏操作性。

　　翻开《劳动法》，李喜明说，第六章五十四条规定：“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。”

　　“这一点虽然提到了劳动安全和劳动防护用品，但对于高温下的劳动保护来说太笼统。”李喜明说。

　　李喜明说，1997年，我省颁布了《河南省劳动安全卫生条例》，《条例》中的二十三条规定：“用人单位应保障劳动安全卫生设施的正常运转、及时检查发现事故隐患。并对粉尘、毒物、高温、噪声、体力劳动强度等进行检测分级，对事故隐患和不符合国家规定的劳动条件，必须限期进行治理。”“这只是对在高温等劳动场合工作的特殊岗位如何采取防护措施，但气温高低和工作场合是两个概念，在气温超高时如何进行劳动保护，很难找到具体的法律参照。”李喜明说。

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　　职能不清监管缺失

　　应该由哪个部门来维护高温下劳动者的权益呢？李喜明说，2000年机构改革时，将劳动安全这一管辖权责划到了安全生产管理部门。

　　记者采访了省安全生产监督管理局。该局监管二处一位负责人称，机构改革之后，关于高温下的劳动保护这个职责并没有明确到该部门。关于在高温或低温情况下怎样进行劳动保护，目前还没有相关法律法规，“按理说，这应该在劳动保障部门的管辖范围之内，但是现在应该是哪个部门来管不太清楚。“

　　关注热点

　　两要求市民盼望能早解决

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　　上班中暑算不算工伤？

　　““去年上班的时候中暑了，看病花了100多元，这能报吗？能算是工伤吗？”环卫工人张先生说。

　　省劳动和社会保障厅工伤保险处处长栗新刚解释，按照《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤，可依法获得赔偿。

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　　能否放高温假和发高温费

　　据悉，重庆、长沙、南京、广州等城市，早已有相关规定，只要气温过高，企业必须放“高温假”。

　　如果一些特殊行业和工种不能放假，能否发放高温费？对此，省劳动和社会保障厅有关负责人说，1991年，该厅曾下发过夏季防暑的有关规定，但目前各单位夏季对职工补贴多少、高温下是否轮休，一直是由各单位根据情况自己决定。

　　学者论点

　　政府应保障劳动者的健康权

　　怎样才能保障高温下劳动者的权益呢？记者采访了省社会科学院副院长刘道兴。

　　“政府要发挥规范作用，对从事野外、高空、暴热等条件下劳动者的保障作出鲜明具体的规定，比如规定气温多少度以上停工，有的工作可以换到晚上，不能停工的要有时间限制，还要为劳动者提供良好的防暑防热保障等。有了相应的保障机制后，政府就可以出动劳动监察部门，对违反规定的企业进行处罚。当然，除了政府的规范和企业的执行以外，广大劳动者也要有维护自己合法权益的知识和意识，需要社会各方面的共同努力。”刘道兴说。

　　资讯提醒

　　今日气温最高40℃注意防旱防暑防火

　　□记者栾姗

　　本报讯省气象台昨日13时40分发布高温橙色预警：预计今天14时至18时郑州、三门峡、洛阳、许昌、平顶山、漯河、周口、驻马店将出现37℃以上的高温天气。

　　据气象预测分析，今日除信阳地区外，省内其他地区的大部分县市均在36℃以上，其中沿黄河及其以北部分县市将达到39℃到40℃。省会郑州最高温度38℃到39℃。

　　省气象台高级工程师李保生说，根据我省未来一周内无降水和气温较高的天气形势，预计至6月20日豫北、豫西及豫中地区会出现旱情，请农民朋友注意及时浇水防旱。对于城市居民而言，白天尽量减少户外活动，户外作业人员请采取必要防护措施，注意防暑降温，林业、消防等有关部门要特别注意防火。

　　□记者李红实习生张美娟文记者陈晓东图

　　高温下，这名建筑工人的衣服湿透了。