民办教师队伍去留之间：代课教师为何大量存在？

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　如何把良莠不齐的民办教师队伍，和基层的教育需求结合起来进行政策考量，是尊重历史的务实选择

　　甘肃省天水市教育局人事科长陈宝怀，最近很为一件事犯难。

　　“前几年，我们根据各县报上来的数字，向省里报的代课教师人数是2200多人。可最近一调查，发现代课教师竟多达3500多人。”陈宝怀对《中国新闻周刊》说，“教育部、省里近几年一再要求清退代课教师，我们这却越清越多，可怎么向上级交代呀？”

　　据陈宝怀介绍，造成这一现象的原因有两个：一是代课教师有县政府聘请的，有乡政府聘请的，还有村或校聘请的。但各县认为，乡、村、校自己聘请的教师从未得到县政府承认，所以，上报的数字仅是县里聘的；二是有的地方虽然把代课教师清退了，但由于师资力量得不到及时补充，又重新聘请了代课教师。

　　最让陈宝怀心神不定的，是最近教育部关于坚决清退代课教师的表态。他的办公桌玻璃板底下压满了各报对这一消息的报道。“这件事在我们这既敏感又困难。”陈说。

　　代课教师为何大量存在

　　多年从事基层教育局人事工作的陈宝怀，在提高农村教师素质的理想与现实中显得非常无奈。下面是他对代课教师长期存在的原因分析：

　　代课教师在聘请时缺乏必要的条件、程序和审批单位，有的甚至就是村上书记、校长的一句话，确实有很大的随意性，教育部的规定是有道理的，但各地聘请代课教师也是没有办法的事。

　　自1986年国家提出普及九年义务教育之后，入学的孩子大量增加。可是，1995年之前每年分配的师范毕业生数量非常之少，远远不能满足教学需求。因此，继民办教师之后，代课教师应运而生。

　　按规定，高中教师必须具备本科以上学历，初中教师应具备专科以上学历，小学教师应具备中师学历。实际情况却是，当地极其缺乏本科毕业生。于是，“矬子里拔将军”，当地就从初中教师里选拔高中教师，空缺的初中教师从小学教师里选拔，而小学就只有聘请代课教师了。

　　由于每年分配的应届师范生有限，1998年，天水市要求各地从自考、电大、夜大、函大、刊大等成人“五大生”中招收教师。结果，只有一个县招来了少许。原因是各县财政困难发不出工资，宁愿聘请代课教师，也不愿安排符合学历要求的公办教师任教。因为一个公办老师的工资可以聘请七八个代课老师。

　　天水市各县财政收入的一半到五分之三给了教育，要维持校园建设、增添设备、教师工资，已经捉襟见肘。再让各县出钱聘请公办教师无异于割他的肉。有的县即使有师范生分配过去，他们也压着不分配工作，就是因为没钱。

　　另外，偏远落后地区即使派了公办教师也呆不住。那些地方的学校非常破烂，生存条件恶劣。吃饭、住宿，乃至教师的个人问题都很难解决。有的学校，教师吃水要向学生收，每人每天收一茶缸水。煤也要向学生收。平时根本没菜吃，除了面还是面。冬天西北风呼呼叫，一年有半年冻得要死。许多年轻的毕业生都不愿意到这样的地方来工作。

　　天津市与天水市是对口支援城市。但每年也就来十几个教师支教。我们根本不敢把他们送到基层去，一般都在县城等经济相对发达，生活条件较好的地方。如果送到山上去，还要给他送水、送面、送煤，找房子，还不够给他们提供服务的呢。

　　代课教师清退不掉原因很多。比如，有的地方一清退，学校就关门。而且，代课教师一干就是十几年二十年，当时需要时把人家叫来，这些年教育部门也组织人家培训，相当一部分代课教师学历资格都达标了，有的还成了县、学区、学校的骨干，获得了县园丁奖甚至市园丁奖，总不能说不要就不要。

　　工人下岗要买断工龄，代课老师清退总得给些补偿吧。天水市各县清退代课教师标准不统一，根据各县财政能力确定。多的每个代课教师给一年300元的补偿，少的只有每年40元。可就是这笔可怜的钱，有的县也拿不出来。

　　会宁方案

　　“毫不夸张地说，在会宁，代课教师支撑着教育的半边天。”甘肃省会宁县教育局局长高云生接受《中国新闻周刊》采访时肯定地说。

　　高云生的计算方法与众不同，他认为代课教师和民办教师实际是一回事。

　　民办教师出身的高云生说，2001年，会宁中小学教师总数是6934人。公办教师5276人，其中有2030人是从民办教师转正来的。代课教师1658人，其中县聘929人，乡及乡以下聘729人。代课教师数量加上从民办教师转正的教师，总数为3688人，超过教师总数的一半。

　　至于为什么要把转正的民办教师算到代课教师里，高云生说，这些转正的民办教师绝大多数都在农村从教，以前和代课教师身份一样，由于是1984年以前从教且无间断，符合国家转正标准，陆续在近几年转为公办教师。所以，高云生做出的判断是，代课教师支撑会宁教育半边天。

　　正是出于这样一种判断，会宁县在2004年公开招考教师时，为代课教师开了一个转正的口子。县里规定，学历合格、拥有教师资格证的代课教师，可以参加这一年的教师招考。这一政策让甘肃省其他县的代课教师极为羡慕，因为别的县没有给代课教师这样的考试机会。

　　考试结果显示，中师毕业生和非师范类大专毕业生参加考试531人，考取者223人；代课教师参加考试440人，考取者178人。“同一张试卷、同一个分数线，考取比率几乎差不多。”高云生说。

　　那些没有通过考试的代课教师怎么办呢？高云生向本刊透露，会宁县正在酝酿一个政策。就是在“十一五”期间，凡取得教师资格证并且学历达标的代课教师，每年可以通过竞争上岗进入公办教师队伍。对于学历资格达标，但年龄偏大，文化层次偏低的，按照国家退休人员标准核发一定比例的退休费。对于“十一五”末还达不到学历资格要求的，发给一次性补助清退。会宁的这篇“小文章”，是理想与现实相结合的一种设计。

　　郭涛，会宁县平头川乡坪小学教师，成为高云生政策的先期受益者。他1999年开始从教，经考试获得西北师范大学英语专业的自学考试大专文凭和小学教师资格证。在2004年的教师招考中，转为一名公办教师。

　　有人说，郭涛是会宁政策的受益者。但高云生却说，他的看法正好相反，是会宁因他受益了。因为在会宁的小学里教英语的教师，都不是专修英语专业的。郭涛是惟一一个英语专业毕业的英语教师。

　　(来源：《中国新闻周刊》；李杨）