徐宪平：确保湖南矿产开发秩序整顿规范落到实处

　　在全省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组第二次会议上，领导小组组长、副省长徐宪平同志作了重要讲话，重点强调了三个方面：

　　一、保持清醒头脑，正确认识当前整顿和规范工作面临的形势

　　全省绝大多数地方对整顿和规范工作抓得比较紧，领导重视、行动迅速，一批矿产

　　二、采取得力措施，确保整顿和规范工作落到实处

　　目前全省矿产资源开发秩序整顿和规范工作已进入攻坚阶段，要扎扎实实完成整顿和规范工作的各项目标任务，必须采取得力措施，抓住关键，突出重点，切实做到“五个到位”。

　　一是宣传要到位。要在全省范围内营造良好的舆论氛围，各级党委、政府要把这次整顿和规范工作的宣传纳入当地宣传工作的重点，统一安排、统一部署。各级新闻单位要全力配合，强力报道，省整规办要对情节严重、影响恶劣的大案、要案在省委宣传部统一安排下，进行公开曝光。省政府将召开一次整顿和规范工作新闻发布会，省国土资源厅要抓紧筹备。

　　二是责任要到位。各市（州）与县（市、区）、县（市、区）与乡（镇）要层层签订整顿和规范工作责任状，将责任目标细化、量化，对重点矿区要实行定点包干、盯住不放，形成纵向到底、横向到边、责任到人、包干到矿的监管体系。各部门要根据省政府统一部署，各司其职、各负其责，同时要密切配合、形成合力。各级联席会议要定期研究解决整顿和规范工作中的重大问题，做到制度化、规范化，切实解决实际问题，为整顿和规范工作创造良好的条件。

　　三是执法要到位。这次整顿规范工作要采取行政的、经济的、法律的手段，从严从快，重拳出击，真正做到该关的关，该停的停，该炸的炸，该吊证的吊证，该罚款的罚款，该抓人的抓人。要实行“两个结合”，即整顿矿业秩序与整顿治安秩序相结合，整顿矿业秩序与打击黑恶势力相结合。对那些渗入矿业经济活动中的黑恶势力和为非法采矿充当“保护伞”、“黑后台”及索拿卡要、贪赃枉法、违规参股办矿等腐败行为，要坚决打击、一查到底。要规范行业行为，对那些违规提供虚假证明文件的中介组织，工商部门要加大执法力度，该罚款的罚款，该吊销营业执照的要吊销营业执照；行业主管部门要依法取消其从业资格；触犯刑法、涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。要多管齐下，综合治理。工商、税务等部门要加大执法力度，确保矿山企业依法经营、照章纳税，公安、煤炭、安监、国土资源、电力、环保等部门要加大监管力度，确保矿山企业依法组织生产。

　　四是管理要到位。规范行政审批管理是刹风治乱的一个重要内容。一要坚决清理不按法定权限、条件和程序发证的行为。从汇报的情况来看，郴州、永州等地这个问题还比较突出，有的变更开采矿种、变更储量规模发证，有的不按法定条件和程序发证。省国土资源厅要组织对审批发证行为进一步进行清查，凡违规审批的坚决予以纠正。二是要查处审批发证过程中的违法行为，并依法追究相关责任人的责任。三是为从源头上防止越权审批发证，省国土资源厅要依法将委托给市（州）的20个矿种的发证权限收上来，严把发证关。凡不符合矿产资源总体规划、矿业权出让年度计划和国家产业政策，资源储量、生产规模、资金、技术、安全和环保等达不到要求的不予审批发证，未按规定实行招拍挂的不予审批发证。

　　五是督查要到位。从现在起，各级政府和各有关职能部门都要按照要求，切实加大督查力度。特别是对重点矿区、重点矿种要盯住不放。对整顿措施落实情况，要经常“回头看”，杀“回马枪”。要改进督查方法，注重实效。省政府督查室要会同相关职能部门对整顿和规范工作进行督查。今年适当时候，我和开朗、彦博同志带队对几个重点市（州）进行一次明查暗访。省整规办要加大暗访力度，改进暗访方法，及时发现问题，提出整改措施；对全省范围内重大违法案件要挂牌督办，限期办结。对国务院、国土资源部、省政府交办、督办和省国土资源厅直接立案的案件，要加大工作力度，按时办结；对整顿和规范工作组织不力、进展缓慢的地方和单位要督促改正；对顶着不办、敷衍塞责的，要坚决依法依纪追究责任。

　　三、着眼长治久安，建立落实矿产资源管理长效机制

　　一要建立落实预警机制。各地要通过制定和落实动态巡查、非法采矿有奖举报、信息交流、矿产督察、矿山储量动态管理等制度，建立起有效的预警机制。对矿产资源违法行为做到及时发现、及时查处，消灭在萌芽状态。二要建立落实联动机制。要在政府统一领导下，建立由国土资源部门牵头，监察、公安、煤炭、安监、环保、工商等部门参与，反应迅速、协调一致、高效运转的部门联动机制，做到召之即来、来之能战、战之则胜。同时，各部门必须严格执行省政府“六不准”规定，尤其是公安和电力部门要切实加强火工产品和电力的供应管理。三要建立落实奖惩机制。各级政府都要把维护矿产资源开发秩序纳入政府责任目标考核体系，严格年度考核，做到责任明确、奖罚兑现。要安排专项资金，对措施得力、真抓实干、工作效果好的给予奖励。对工作不力、措施不硬、管理缺位，导致违法行为得不到及时查处，矿产资源开发秩序长期混乱或出现重大安全事故的，要从严追究当地政府和相关部门有关领导和直接责任人的责任。四要逐步完善市场机制。通过落实公开、公平、公正的市场机制，对新设矿业权要实行严格的年度出让计划管理，除国家和省批准可以协议出让外，一律采取招标、拍卖或挂牌的方式公开出让；对原无偿取得的采矿权必须进行有偿处置。同时，要着手调整矿业行业利益分配关系，由财政厅牵头，研究将国土资源收益及相关税费向基层倾斜的政策，使之责权利更加统一，充分调动基层，特别是县（市区）的工作积极性。五要建立落实调控机制。严格执行矿产资源总体规划，落实可采区、限采区和禁采区的规定。进一步完善矿业权出让年度计划管理制度，有效调控矿业权投放总量。充分运用行政的、法律的、经济的手段，积极开展资源整合，引导矿山企业联合兼并，减少小矿数量，提高矿山企业规模经营、集约经营的水平。