保安全 法律经济手段要双剑出鞘

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　出了安全事故就一定会遭到重罚，安全责任主体必须要为安全隐患埋单；法律和经济的双重制约是减少安全事故、确保安全生产的两把有效利剑。3个多小时的安全形势专题报告由国家安全生产监督管理总局局长李毅中讲来，并不觉得冗长，因为其中的形势分析让人惊心，事故回溯引人深思，理性思考让人深受启发。

　　分析利益驱动

　　年利润7000万，被查处却只罚20万，他怎么不铤而走险？

　　李毅中在报告中指出，我国的安全生产面临着不可回避的问题，就是“摊子大、任务重”，在中国安全生产不仅要确保“万”无一失，而且要做到“几百万”无一失。安全生产为什么难？一种普遍的回答是责任落不到实处。那么为什么责任不能“落实”？用“利益驱动”比较好理解：一个黑心矿主一年的利润是7000万，如果被查处却只会罚款20万，他怎么不去铤而走险？而且目前在国内经营一座矿山的成本非常低。

　　对症需下猛药

　　黑心矿主让矿工家破人亡，法律就要让他倾家荡产。

　　李毅中在报告中提出了加强安全生产工作的七项对策，一个非常明确的指向就是：要让破坏安全和安全隐患制造者付出巨大的代价，让他“不敢”也“不愿”发生安全事故。他特别强调了利用法律和经济这两大手段来确保安全，“黑心矿主让矿工家破人亡，法律就要让他倾家荡产。”

　　治乱要用重典

　　实施“依法治安”提出四个“必须”

　　关于实施“依法治安”，李毅中提出四个“必须”：必须严刑厉法，重典治乱，建议修改《刑法》和《矿山安全法》等法律法规，因为这些法律中处罚“黑心矿主”的力度实在太弱了；必须在法律的贯彻执行上动真从严；必须建立联合执法体，提高执法效率；必须健全安全生产法律法规体系，完善安全技术标准。

　　善用经济杠杆

　　强化经济政策导向作用，认真落实三项经济政策

　　关于“强化经济政策导向作用”，李毅中提出，在认真落实三项经济政策（提出安全费用、提高事故死亡赔偿、实行安全风险抵押）的基础上，还应该实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税征收办法；应征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复和煤矿转产资金，等等。本报记者何晓蓉裴睿

　　新闻背景

　　安全生产形势依旧严峻

　　李毅中在报告中指出，现阶段我国安全生产形势表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。统计显示，去年我国安全事故起数下降10.7%，死亡人数下降7.1%。虽然这两项指标均有所下降，但是煤矿等重特大事故多发，事故总量仍然过大，且工矿企业事故伤亡的风险依然很高。

　　对于安全形势仍旧严峻的现状，李毅中剖析了三大主要原因。“严格不起来、落实不下去”，“工作不实、执法不严”的问题普遍存在，不少政策、措施都停留在口头或文件上，加上部分企业重视不够、相关部门又监管不力，给落实工作带来很大难度。其次是基础薄弱制约安全生产。长期投入不足、欠账较多，企业安全生产设施设备落后；安全科技总体水平不高；安全技术标准和规范滞后；从业人员安全素质不能适应要求；农民工培训缺失等是安全事故多发的主要因素。而宏观因素对安全生产具有深刻、长远的影响。李毅中认为，在粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致事故增加；工业制造业的比重较大，加大了事故风险；一些行业管理弱化影响安全生产；国家宏观调控政策虽然作用巨大，但是仍有一定的滞后性。