欧盟开峰会挽救“欧宪”

　　欧盟首脑会议16日中午在布鲁塞尔结束，经过两天的会议讨论，欧盟最终决定最迟到2008年下半年法国担任欧盟轮值主席国期间拿出解决“欧宪”危机的方案。另外25国领导人还就欧盟扩大、能源问题以及伊朗核问题等热点问题进行了讨论。

　　2008年重启“欧宪”改革

　　峰会决议指出，最迟到2008年下半年为止，“欧宪”的有关改革进程必须重启。此前，从2007年下半年开始，德国在担任轮值主席国期间将草拟一份关于修改“欧宪”的可行性报告。届时将正值法国大选，欧盟期望“欧宪”能借此走出危机。实际上，欧盟领导人希望2008年秋天开始关于“欧宪”的新一轮谈判，从而为2009年欧洲大选年重启其批准进程做好准备。但欧洲议会主席弗雷利也承认，这些决定并不意味着欧盟批准了对“欧宪”重新投票。

　　实际上，为了给本届峰会做准备，欧盟25国外长上月底曾在奥地利举行了特别会议，一方面决定对“欧宪”进行的“反省期”再延长1年，并将完成“欧宪”批准进程的最终期限定为2009年。但是，以德国为首的欧洲大国对此并不满意。尽管德国总理默克尔一再表示，挽救“欧宪”不能仓促行事，但她仍积极地与法国总统希拉克为重新修订欧盟宪法条约制定了具体的时间表。而新当选的意大利总理普罗迪则希望，欧盟成员国应该好好利用2007年3月《罗马条约》签署50周年的机会，使它成为“欧洲建设的新起点”。

　　重启“欧宪”困难重重

　　欧洲舆论认为，所谓“反省期”肯定需要再延长1年，但重启“欧宪”仍将面临许多挑战。虽然德、意等国积极推动，但新一轮扩大造成内部新老成员的矛盾仍困扰着欧盟。目前欧盟新老成员经济水平差距较大，某些老成员国内民众在本国经济不景气的情况下，对新成员国加入带来的低成本商品的涌入、廉价劳动力自由流动带来的压力等问题感到不满。加之法国等老欧盟成员民众认为“欧宪”属于“精英政治”产物，没有充分的民众基础。虽然欧洲的“政治精英”们认识到欧盟的长远发展，需要通过再扩大占有更多的市场，并吸收新鲜的血液来刺激欧盟未来发展，但处于高福利国家的普通民众则不愿切身利益受到任何损害。无论如何，2007年的法国和荷兰大选仍将是“欧宪”问题的关键转折点，而德国能否最大程度发挥其积极的推动作用将成为“欧宪”进程未来最大的期待。

　　除了“欧宪”议题之外，在扩大方面，欧盟决定批准斯洛文尼亚2007年进入欧元区，但立陶宛这次却仍被排除在外；伊朗核问题方面，欧盟领导人敦促伊朗尽快对联合国五个常任理事国和德国提出的解决伊朗核计划争端的激励方案做出积极回应，但未给伊朗设定最后期限；另外，欧盟领导人16日还签署文件，批准重新向巴勒斯坦民众提供资金援助以解决人道主义危机。

　　窦德龙

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　　重启“欧宪”改革困难重重，令欧盟委员会主席巴罗佐头痛不已。