地方政府“以地生财”模式该终结了

　　■新华时评

　　在现行财税体制下，地方政府为了扩大财源，最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断，大肆卖地。一些地方领导认为，经营城市首先是经营土地，土地经营不起来，城市就发展不起来

　　地处西部的呼和浩特市继连续3个季度房价涨幅超过10%后，今年4月商品房价格同比涨幅又高达14.9%，位列全国70个大中城市之首。据调查，呼市房价如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推动力量，其“招术”之一是，政府直接运营土地，大幅拉高土地价格，借机“以地生财”。

　　这种“以地生财”的做法，绝非个别现象。近年来，在“经营城市”的口号下，一些地方刮起了卖地风。一些城市以修改规划、城区改造为由，以较低的价格征来土地，转手以很高的价格卖给房地产商。一些地方政府还歪用“招拍挂”政策，让地价飞涨，天价土地频出。在不少地方，土地出让金加上相关税收，已占到地方财政收入的一半以上。这些地方的财政事实上已成为“土地财政”。

　　地方政府“以地生财”，有着深刻的体制原因。在现行财税体制下，地方政府为了扩大财源，最简单最便捷的办法就是利用对土地一级市场的垄断，大肆卖地。一些地方领导认为，经营城市首先是经营土地，土地经营不起来，城市就发展不起来。

　　“以地生财”的做法危害极大。一是扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利。按照政企分开的要求，政府不应直接从事具体经营活动，但在城市建设领域，一些地方政府活脱脱变成了“地产商”，在政府大量获利的同时，大批普通百姓无力安居，望房兴叹，给社会稳定带来隐忧。

　　二是削弱了宏观调控。“以地生财”使地方政府成为房价上涨的受益者，自然就会“上有政策下有对策”，使中央宏观调控措施难以落到实处。

　　三是加大了金融风险。目前，地方政府日益依赖于把征用的土地作为抵押物获得银行巨额贷款。一旦房地产泡沫破裂，地方政府将面临无法归还贷款的风险，地方经济将遭到重创。

　　四是加剧了违法占地。国土资源部在土地检查中发现，一些城市的违法用地现象严重，少的为60%，多的在90%以上，而严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。

　　要从根本上扭转“以地生财”的状况，首先需要正确界定地方政府的角色定位，加快转变政府职能，尽快实现从房地产市场经营者到监管者的转变。地方政府不应再作为垄断性商人在土地市场上逐利，而应真正把维护和增进公共利益作为唯一追求目标。同时，完善土地出让收益的利益分配机制，将其更多地用于经济适用房、廉租房建设上。还要深化财税体制改革，改变地方政府财权事权不对等的状况，改变地方政府的发展模式和融资机制。

　　“以地生财”模式终结之日，就是房地产市场稳定有序、百姓安居乐业之时。 (记者王学江)新华网北京6月18日电

　　===== 国土部决心严查土地违法典型 =====

　　昨天(6日)，记者从国土资源部获悉，国土资源部今年通过对2004年9月以来的用地进行检查发现，近期土地违法面广量大，一些城市的违法用地甚至达90％以上。国土部已要求各地迅速行动起来，对有案不查的，国土部将追究一把手的责任，并责令整改，同时停止用地审批。[]

　　国土部有关负责人介绍说，从最新统计数据来看，今年1月到4月，我国城镇固定资产投资完成投资额1.8万亿元，比去年同期增长29.6%。大量投资最终落在了土地上，其中很大一部分项目用地是违法用地。

　　据国土资源部执法监察局负责人介绍，当前，土地违法面广量大。2005年国土资源部开展执法检查发现，2003年10月到2004年9月，全国15个城市70多个区县违法用地宗数和面积数分别占新增建设用地宗数和面积数的63．8％和52．8％，有些地方高达80％和70％，有的甚至在90％以上。2004年9月以来，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。

　　近来，云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院以炒卖土地的房地产开发方式“在我州乃至全国都很普遍”为由，判决一宗炒卖土地的行为“合法、有效”，并责令一方当事人补办土地使用权证。这一判决在当地引起了一些法律界人士的质疑：炒卖土地行为真的“都很普遍”？一种违法行为的“普遍”性，能够成为法院判其合法的理由吗？

　　在2日召开的山西省城建工作会议上，建设部部长汪光焘说，不能片面通过高房价追求高土地收益，不能过度依赖房地产投资拉动当地经济的短期增长。

　　·

　　来源：新华每日电讯