济南市产业集群发展路径探析

　　王 征

　　产业集群就是指同一产业的企业以及相关产业和支持性产业的企业在地理位置上高度集中的经济现象。对于济南这样一个重要的区域性中心城市来说，发展产业集群对于整合我市的产业资源，提升济南的产业竞争力和城市竞争力，是一条极为重要的途径。

　　产业集群的竞争优势

　　及我市现有产业布局

　　作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，产业集群所具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他产业组织形式无法比拟的。它把产业发展与区域经济通过分工、专业化与交易的便利性合理地结合起来，从而形成了一种有效的生产组织方式。现在各地都在把发展产业集群作为当地产业发展的一个重点，我们济南市也应当把产业集群的推进与发展当作建设省会经济的一个重要抓手，在主导产业和优势产业方面，加大扶持力度，力争培养出几个在全国有影响的产业集群。

　　济南现有的产业布局为发展产业集群提供了有利的基础：首先，产业集中程度高。集聚经济与规模经济促使了城市生产要素的集中，便于形成产业集群的核心；其次，产业分布呈较为明显的圈层结构，利于各种产业按照地域紧密度和产业关联度形成不同类型的集群；再者，产业分布呈放射性轴向推进，利于集群辐射带动作用的发挥。

　　从发展产业集群需要的角度看，我市产业布局的有待改善之处也有很多：其一，区域发展水平差异显著，城乡二元化结构突出；其二，主导产业对城市经济区域发展支撑作用、辐射带动作用较小，骨干型企业发育不突出；其三，中心区带动功能不明显，新区建设稍嫌滞后，第二产业发育仍欠充分。今后，通过产业集群的发展，可望对这些弱点带来不同程度的改观和优化。

　　我市发展产业集群

　　应当选取的切入点

　　从战略层面考察，济南产业集群的发展应当首先从如下几个方面着眼：第一，必须用产业集群理论来统领新的产业布局。第二，产业集群发展战略必须放在纵横比较中考察制定，从自身发展角度(纵向)和外在发展条件(横向)，找出需要完善的方面，进行体制创新和环境创新。第三，处理好产业集群的自组织性与人为扶持的关系。一是要选准发展哪一种产业集群；二是要把选定的产业集群通过市场本身来检验，看其是否真正可以持续发展下去；三是把市场机制与政府扶持结合起来，重点发展具有强大生命力和符合国家产业政策的集群。这里尤其应当注意的是，产业集群的生成和发展没有一定的模式，揠苗助长往往会事与愿违。第四，地方政府应当重视创造和维护形成与发展产业集群的良好氛围，营造集群需要的区域创新环境和网络系统。第五，抓好产业的升级。从目前情况看，我市不少地方产业集群内的小企业还没有自我升级的能力，很多产业集群还处于较低的层次，没有达到能够自我发展的水平，最明显的表现就是产业集群内几乎没有研发机构，这样的产业集群早衰的几率很大。因此，政府应想办法帮助促进产业的升级，吸引技术含量高的企业，引导和协调科研机构与集群内企业的联系，以促进产业集群的升级。第六，促进集群企业的自由流动。新企业的进入会带来新思想、新方法、新的竞争方式，提高整个集群的竞争力。应当创造条件使更新、更有活力的企业能自由进入集群，或退出已有集群另组集群。如果新的企业进不来，经营不善的企业退不出，那么原有的产业群集就会逐渐僵化，产业集群内的竞争就会逐渐减弱，集群的优势便大打折扣，集群的升级也就无从谈起。

　　以强大的主导产业

　　促进我市产业集群的培植

　　选择好主导产业对形成一个地区的产业集群至关重要。正如市委书记姜大明指出的那样，我市的产业发展应当按照“有所为有所不为”的原则，确立若干主导产业，整合相关资源，完善配套体系，加快上下延伸，拉长产业链条，从而构筑起具有济南特点的强势产业集群。

　　根据现有的产业基础，我市应当发展壮大具有地方特色和比较优势的产业集群。现在市里已经确定优先发展先进制造业和高新技术产业，着力打造汽车、电子信息、石化、机械制造等产业链，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群。为了实现这一战略目标，从具体途径上，一是要有选择性地吸引关键性企业在本地落户，把产业集群发展规划与招商引资结合起来。二是要盘活本地的特色资源和既有的产业基础，培育、发展产业集群。三是要在一些专业化交易集散地建立大型专业化市场，通过市场的接近带动本地的生产，从而形成产业集群。四是应当鼓励与促进本地企业家创业而形成产业集群。五是可以通过对大型国有企业的分拆而形成产业集群。通过分拆形成一系列“专而精”的企业群，既是解决国有企业发展的出路之一，也是形成产业集群的重要途径。六是在具有一定的企业基础但企业比较分散的地区，可以围绕几个核心企业建立工业园，通过一些措施促使分散的企业逐步“移植”而培育出产业集群。七是对既有工业园区进行产业调整，吸引更多的同类与相关企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，这样可以较快地形成产业集群。八是在抓好六大产业集群发展的同时，要积极培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，最终构建起与我市城市功能相适应的、富有竞争力和可持续发展能力的现代化工业体系。

　　发展我市产业集群应当把握的

　　原则及应当采取的政策措施

　　从当前各地发展产业集群的实际来看，我市在发展产业集群的过程中，尤其要注意以下几个问题：第一，应当以现有的或者是新兴的集群为前提制定相应布局规划，而不能刻意创造产业集群。刻意创造产业集群将会导致高成本、高风险。如果不同的地区追求相同的产业集群，将会导致重复建设，破坏现有的市场结构和企业的竞争能力。第二，政府为集群提供政策的目标主要应该是鼓励集群内企业的合作和网络化，提供更好的公共投资和服务。集群规划的重点应放在为有服务需要和有潜在服务需要的企业提供尽可能完善的服务，公共部门和政府只能因势利导，而不应越俎代庖。第三，注意发展战略的多样化和不同集群类型的培植途径。产业集群只是促进产业发展的战略之一，不应一哄而起，而是要因地制宜，慎重选择。对不同的集群类型(如根植型、引进型)，也应区别对待，切忌百病一方。

　　为了有效培植我市的产业集群，应当抓好以下措施：第一，强化产业集群的统筹规划，通过各市、县的协调、项目对换等，确保产业集群战略的实施。第二，做大做强特色产业，围绕特色发展企业集群，加快形成区域品牌。其中，一是要结合当地实际，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，尽快形成竞争优势；二是要适当集中，有所取舍，集中力量；三是要打造区域性品牌，营造市场优势。第三，培育核心企业，发展区域产业链，加强本地产业配套，通过龙头企业的带动，加速产业集群的形成。第四，加强企业改制和企业组织创新，促进民营企业发展，发展企业战略联盟，充分发挥产业集群整体的竞争优势。第五，有效发挥政府职能，进一步加强政策的统一性和协调性，消除市场壁垒，打破部门垄断，规范市场秩序，为生产要素自由流动和各类经济主体的合作与竞争提供良好的环境。第六，大力发展行业协会等中介组织，完善中介服务体系，提高产业集群的自我管理和自我完善能力。第七，从集群的分布上看，应当改变中心城区功能过于密集的状况，积极引导传统产业向中心城周围县(市)转移，带动县(市)经济的全面发展和提升。

　　(作者单位：济南社会科学院)