发展红利必须兼顾公平

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　毛建国（江苏公务员）

　　成都市属于典型的“大城市带大郊区”地区。2003年以来，成都市按照城乡统筹、一体发展的思路，以“三个集中”——工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规

　　成都的“五朵金花”之所以芬芳迷人，我看关键是成都对“发展红利”的合理分配让人心动。

　　发展红利是指“区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差”。最近在成都市召开的第三届城市竞争力论坛上，中科院牛文元研究员认为“城市是先进生产力的集聚中心；城市是解决‘三农’问题的根本出路；城市是实现社会公平的最终归宿。城市化的数量和质量在国家现代化建设中具有十分重要的地位。城市体系的整合和组团式结构的形成，是汲取发展红利的最有效途径。”

　　众所周知，在前期“改革红利”的分配中，存在着一定程度的不公平问题，统计表明，目前城乡收入比已经达到3∶1，这一比例，已经接近临界点，如果任由这一比例扩大，必然会产生若干社会问题。

　　改革红利如此，发展红利依然面临这一问题。城乡一体化，必然带来的是农民土地的减少。土地减少后，农民靠什么生活，这是最现实的问题。城市化往往是工业化，也许这部分农民可以就地被一部分企业吸纳，从农民转身而变为工人。但是，城市的“4050”人员都没有竞争优势，大龄、尤其老龄农民竞争优势何在？这部分人既没有文化又没有一技之长，哪个企业会吸收他们就业？即使在政府的推动下，企业发扬风格，吸纳了这部分农民，但是这部分农民的收入必定低于城市人群。

　　如果发展红利任由市场分配，必然造成农民在事实上的不公平。即使通过政府的努力，尽量做到这一分配时的相对公平，但因为基础的薄弱，农民生活待遇还会与城市有相当大的差距。因此，在发展红利的分配时，政府必须运用行政力量，确保这一红利的分配向农民倾斜。当前最切实可行的是，在“三个集中”的同时，政府拿出一部分财政，解决失地农民的养老、医疗等最现实的问题。这方面，成都在“城乡一体化”中的成功做法成了全国的先例。

　　推进城乡一体化，加快资金、人才、资源、信息的流通，从大的层面来看，发展红利的获取是必然的。但是如何确保每一群体，尤其是农民群体能获得发展红利，这是其他一些城市在学习成都经验时必须重点考虑的问题。因为，确保最大意义上的公平，既是政府“执政为民”的需要，又是更大范围内谋取发展红利的需要。