政府出钱买服务

　　2004年的2月18日，一个温暖的冬日。在上海市青少年活动中心的二楼大会议室，上海市委副书记刘云耕将蒙在一个大架子上的红绸布轻轻揭下，露出三块牌匾。牌匾一色银底黑字，分别写着“上海市新航社区矫正服务总站”、“上海市自强社会服务总社”

　　和“上海市阳光社区青少年事务中心”。

　　随着红绸布的落下，大厅里响起热烈的掌声。

　　这是上海市为三个社会工作者团体举办的揭牌仪式。

　　“希望三个社团在有关部门指导下，自主运作，充分运用专业团体优势，为我市综治工作做出独特的贡献。”刘云耕在简短的讲话中这样说。

　　揭牌仪式标志着三个社团开始独立运作。

　　三个社团正式组建是在2003年12月底，当时在上海市民政局注册登记，并获准成立。这之前，已有4个区县在市委和市政法委统一部署下，先行试点，招聘社工，建立工作站和工作点。

　　三个社工社团的组建有点“倒踢紫金冠”的意味，这也算是一种中国特色吧。

　　揭牌仪式后，三个社团立即转入工作体系的建立、社工的扩招和培训等。上海市委的文件规定，三个社团原则上是自主运作，它们和政府关系是平等的契约关系。他们根据政府的要求，提供社会服务，政府拨付给他们资金来购买这种服务。

　　这种理念主要是参照香港的情况形成的，当然，在具体落实中肯定带有浓重的中国特色，社团的工作在相当长时间需依托党委和政府进行。

　　尽管这样，三个社团还是努力向自主方向运作，各自独立制定了社工管理考核规范，建立各种档案，鼓励竞争上岗。2004年8月，上海在全市范围内招聘社工，其中主要的工作都是由三社团自主完成的。以后，各社团对社工进行多次专业培训，目前，社工中取得社工师和社工师助理资格的共711名，占社工总数的52.2%。

　　在两年多的时间里，三个社团都为绝大多数工作对象建立了档案，共建档案13万份，协助复学、推荐就业3600多人，帮助几百人申请到“低保”，为几千人提供了“低保”帮助金。还有，自强社团帮助3500多吸毒者坚持3年以上不复吸，4000多人1年以上不复吸。

　　数字往往是枯燥的，这其中爱心的付出，爱心的感染，是无法用数字准确表现出来的，但它客观存在。诚如一位专家说的：社工所传达的人间温情将照亮一些人们往往漠视的社会角落，这种效益很难衡量。

　　政府与社团的桥梁

　　上海社区矫正办公室设在上海律师会堂大楼第8层，朱久伟主任的办公室不大，但很整洁。

　　朱久伟就任社区矫正办公室主任快两年了，这之前他是华东政法学院成人教育学院院长。

　　“市里调法律专业的人来是想把社区工作更好纳入法律规定范畴。”朱主任说着，并温文尔雅地微笑着。显然，他身上有着学者的特点。

　　社区矫正办公室是设在市司法局下的副局级政府机构，主要职能是指导和协调、评价新航社区矫正服务总站的工作，是市政府与社团的联系桥梁。同样职能的还有禁毒办公室和社区青少年事务办公室。青少年事务办公室主任也是法律专家，来自华东师大法学院。

　　“社区矫正带有执法性质，因此，有关的社会工作政策性和法律性质的要求更高，”朱主任说，“社区矫正以执法机关为主，但也需要社会工作者的专业配合。”

　　社区矫正的主管行政部门在市、区是司法局，到街道是司法所。这些机关人手有限，大量工作要社工来做。社区矫正办公室负责指导社工社团新航服务总社的工作。年初，矫正办作出工作规划，新航总社根据矫正办的规划制定工作计划，并报矫正办批准实施。

　　“第一年是启动，我们对社团管得多一点，以后就要放手让他们去干。”朱主任说。

　　矫正办属市司法局下设机构，有三个处，人事归司法局，财政由市里单列。

　　矫正办对社团的工作进行考核评估，并由此作出购买其服务的依据，说白了，也要依质论价。

　　现在矫正办主要对应新航总社，但朱主任准备在今后几年内逐步再扶持一两个社团，让他们展开竞争。

　　“竞争才能提高质量嘛。”朱主任说。

　　目前上海有一个志愿者团体叫“上海帮教志愿者协会”，参加人员均为热心社会公益者，原先组织较松散，而且机关化倾向严重。今年以来，矫正办指导这个协会进行了改组，领导成员全换成志愿者，开始变成真正的社团组织。

　　“我们计划有步骤地扩充这个协会，让协会会员至少达到3万人。目前协会只有1万多人。”朱主任说。

　　目前，全上海的社区矫正对象是5000多人，按上海市要求，一名矫正对象应配备5名志愿者。此外，还有4.2万刑满释放和解除劳教人员需要开展帮教。因此，志愿者是多多益善。

　　朱主任计划发动自愿者中的企业家捐助，用于志愿者的工作。他认为，志愿者应有自己的标志，他计划在近期征集志愿者胸标或袖标的设计。

　　毕竟是初创

　　“我们年纪也不大，专业也不很对口，工作中困难还是不少。”社工张燕这样说。

　　“实际操作起来，就感觉体制上还有许多不顺的地方。”矫正办朱主任这样说。

　　上海市综治委的一份文件承认，这种综治新体制中还有不少问题“有待进一步完善”。

　　上海市现有社工中具有社会工作专业大本学历的不足10%，一多半人年龄在二十五六岁，社会经验和专业知识多存在不足，许多人正通过培训和业余在读等形式继续学习。党政机关对社团的管理之道也存在不敢放手，或机构重叠、婆婆多的问题。再有社工的待遇也不高，现在社工工资大部分还是以学历作标准，大专1500元，本科2000元，吸引力显然不够，现在已出现人才外流苗头。

　　现在市里已意识到这些问题，正在逐步解决，比如闵行区为社工提供所有办公费用，市政法委也向市委打报告，请求由财政给社工投买主要社会保险，而且一些临时机构也在调整撤销。