评论：从“黑衣法官”看制度设定

　　四年一届的世界杯足球赛，不仅是球星的舞台，球迷的盛宴，也是全世界人民公平与公正、和平与发展、友谊与热情的最好见证。能否成功举办一次足球的“世界大战”，使体育的精神、和平的种子、友谊的花朵深深植根于人民的心灵之中，在很大程度上取决于“黑衣法官”能否公平、公正地执法。在组委会主席、著名的足球皇帝贝肯鲍尔率领下，本届世界杯足球赛从裁判员的选拔、任用、激励，到执法过程监督、违法行为惩处等很多方面，作了制度和体制方面的严格设定。围绕“黑衣法官”所作的一系列制度设定，将深刻地启发人们

　　从选拔机制看，以往的杯赛往往把“照顾全面”、“扩大影响”、“平衡关系”作为重要的选拔标准。其好处是面宽、人多、重在参与。但客观上也导致了裁判员数量上的人浮于事，质量上的参差不齐。以韩日世界杯为例，主裁判就有36人，加上助理裁判，总共108将。有些人直到比赛结束，也没有得到上场执法的机会，徒然来世界杯走一遭，不知算是“重在参与”，还算是“公费旅游”。而此次世界杯赛首先从精减裁判员人数做起，主裁判由上届的36人减少为23人，助理裁判从80人中精选46人。而且一律实行“海选”加“精选”。如此这般，组成了一支总数69人、只相当于上届杯赛三分之二人数的裁判员队伍。这就从源头上避免了南郭先生滥竽充数。

　　从竞争机制看，本届杯赛也作了一项有益的制度创新，就是设立裁判员预备队。这在以往的杯赛上是从来没有的。之所以作这样的尝试，一方面是以备不时之需，在正选裁判员出现受伤等特殊情况时随时补位；更重要的是另一方面，即通过由15人组成的预备队的存在，形成一种潜在的竞争机制。如果正选裁判员工作质量不高、敬业精神不强、裁判结果不公，随时可能下课。这种随时可能“失业”的危机感，将很好地激励和威慑裁判员努力工作、严格执法，不敢有丝毫怠慢。

　　从激励机制看，本届杯赛对裁判员的福利待遇比上届提高了一倍，每位裁判员包括预备队的裁判员，都将获得至少4万美元的报酬，整个杯赛期间裁判员报酬的总预算达到438万美元。这对裁判员专心执法，远离赌博公司、远离“足球黑手”和“足球流氓”，将起到一定的作用。虽说高薪未必能够养廉，但低薪肯定更易腐败，这是无需讳言的。从这个意义上说，本届组委会不仅贯彻了“以良好的机制选人”的原则，也体现了“以较高的待遇留人”的精神。

　　从监督机制看，崇高的荣誉、良好的待遇不是没有条件的。那条件，就是必须毫无条件地公平执法，否则，有无数双眼睛盯着你，有许多严厉的机制监督你。本届杯赛着力形成由专门的技术监督委员会、法律工作者、新闻记者、各国教练和球员以及公众组成的庞大监督网。裁判员的每一声哨响，每一次判决，都将举世瞩目。不仅在赛场上，即便是在赛后的有关场所，裁判员的言行也将受到适当的监督。这使其不敢吹黑哨，更不敢伸黑手，伸手必被捉。

　　从惩治机制看，一旦裁判员发生为了某种利益有意错判、误判的情况，将受到极其严厉的惩处。其“有罪记录”将永远保存在国际足联的档案里，此人将永远不得参与正式的国际足球比赛裁判工作。其所在国足球协会很可能还要做出相应的追加处罚。一句话，世界杯上的违法行为，不仅将使一个裁判员身败名裂、颜面尽失，而且很可能使其倾家荡产，从此一蹶不振。

　　如此说来，国际足联和德国世界杯组委会的一系列制度设定，既有职业道德的要求，又有公众舆论的监督，更有法律制裁作保证。这就必将使裁判员不想贪、不会贪、不必贪、不敢贪。

　　人生也是一场角逐激烈的足球赛。为使比赛能够公开、公平、公正地进行，我们需要通过一系列严格而科学的制度设定、通过严密的选拔程序，选出人民群众信任和满意的裁判员。这是看球之余带给我的启示。(朱铁志)