“金边”店面只租不售

　　我市出台“金包银”工程指导意见

　　本报讯（记者 谢卫东）“一套居住用房、一套出租用房（公寓）和一个经营店面股份”，这种每户村民“三个一”的发展模式，既有效地解决被征地农民生产生活出路，又为工业区提供完善的配套服务。昨日，市政府办公厅转发市建设与管理局等部门《关于实施“金包银”工程建设的指导意见》，以促进“金包银”工程的建设。

　　“金边”“银里”让农民受益

　　所谓“金包银”，是特指在工业集中区、开发区等成片建设的区域，保留村庄居民点，按工业集中区开发建设的要求统一规划，落实人均15平方米的农民预留发展用地政策，对村庄外围进行改造建设，在为工业区提供配套的同时，使村庄内部环境得到改善，农民生活水平得到提高。其中“金” 是指紧邻工业集中区住宅较密集、人口相对集中且规划允许保留的村庄外围为工业集中区规划建设的配套用房，简称“金边”。“银”是指“金边”内按照新农村建设要求进行就地改造的村庄，简称“银里”。

　　“金边”要为“银里”改造留余地

　　由于“金包银”项目的特殊性，在选址时也有一定的要求。根据意见，一要紧邻工业集中区、开发区和外来人口密集区域；二要有一定的基础设施条件，水、电、路比较齐备，并按社区生活组团配套建设；三要与片区用地、道路市政规划相衔接；四要能够与“城中村”“厂中村”改造和周边城市环境整治相结合。

　　其次，在建设“金边”项目时，要为“银里”改造项目留有余地。要理顺村庄内部与外部交通系统，尽可能利用现状道路。要统一做好市政工程设计，做到给排水通畅，避免内涝发生，确保污水排入市政管网。结合总体布局设置垃圾收集点、公共厕所、清洁楼等环卫设施。利用规划道路使村庄与外口公寓区相对独立，以利于物业管理，规范租赁市场等。

　　“金边”人均建筑面积30平方米

　　根据意见，“金包银”工程项目建设，由各区负责立项审批。人均15平方米的农村发展用地按容积率2统一折算为建筑面积，即按人均30平方米建筑面积给予落实，所有建筑按城市规划最佳用途统一建设。

　　“金边”项目的建设由各区委托代建单位。属于落实人均15平方米发展用地的项目建成后按成本价移交给村集体，由村集体通过股份等方式配售给村民，让村民直接受益。“金边”项目按“金包银”政策配售后，剩余部分可根据需要由区统筹作为安置房、经济适用房、租赁房等。

　　经营性建筑不得分割产权

　　由于涉及店面出租等经营问题，意见在“金边”的管理上也提出具体规定：

　　一、属于人均15平方米发展用地的经营性建筑不得分割产权，村集体在房产股权配售及经营方面应遵循公开、公平、公正的原则。实行股份化经营的，可以行政村为单位，依法成立股份合作经济组织，作为经营主体，按照现代企业管理制度规范管理。村民以所占股份享有投资者权益，享受盈利分红，并承担相应的风险。

　　二、为了保证集体资产不流失，村民个人对配售股权享有不完全处置权，如自动放弃购买的权利，其份额只能由村委会享有，不得以其他个人或组织的名义参与配售。

　　三、“金边”建设项目建成后，小区的经营和管理实行业主负责制，物业性管理项目通过招标形式选定有资质的物业公司开展规范化服务。

　　四、“金边”建设项目中涉及村民人均15平方米发展用地的项目的经营实行只租不售，并严禁以超长时间租约等形式变相出售。

　　另外，意见也强调要加强对困难村民的扶持，鼓励金融部门向困难村民提供贷款，各区可成立担保公司予以支持。

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　　三大工业区将建“金边”127万平方米

　　我市“金包银”工程集中于同安工业集中区、火炬翔安产业区和集美机械工业园区三大园区，分别涉及7个行政村31个自然村，火炬翔安产业区“金包银”项目涉及6个自然村，集美机械工业园区“金包银”项目涉及两个行政村。三大园区合计要建设“金边”项目69.1万平方米，总建设面积127万平方米，进行“银里”改造487.61万平方米。

　　“金边”建设以外口公寓、商业服务等工业区配套设施建设为重点，兼顾部分村民安置需要。根据测算，十一五期间末，岛外三大工业区投产后新增产业工人约20万人，其住宿、商业等配套服务设施按10 平方米/人计算，需配套服务设施约200万平方米，初步统计可供出租的民房80万平方米，三大园区合计建设“金边”项目127万平方米，可满足工业区配套需求。(来源：厦门晚报)