新闻出版总署柳斌杰：深化出版发行体制改革

　　联系新闻出版工作实际 深化出版发行体制改革

　　出版发行体制改革是新闻出版领域的一场深刻变革。新闻出版行业各级领导和广大职工一定要认真学习中央精神，统一思想、提高认识，进一步增强推进改革的责任感和使命感，进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央关于深化文化体制改革的重大战略决策上来，把改革工作统一到总署关于深化出版发行体制改革的工作思路

　　统一思想、提高认识，扎实有效地推进出版发行体制改革

　　要通过深化出版发行体制改革，形成科学有效的新闻出版宏观管理体制；形成富有效率的微观运行机制，增强活力，提高竞争力；确保国有资本的主导地位，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的出版发行产业格局；深化市场改革，形成统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版市场体系；壮大市场主体，参与国际竞争，努力形成推动我国优秀出版物走向世界的开放格局。在推进出版发行体制改革的进程中，应从以下三个方面加大工作力度，扎实推进改革，务求实效：

　　推动微观运行体制机制改革，重塑市场主体。要积极稳妥地推进党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位实行事业体制，由国家重点扶持，切实贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针。实行事业体制的新闻出版单位要为人民群众提供基本的公益性出版服务，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，不断满足人民群众和国家经济社会发展最基本的出版需求。国家将采用项目支持、政府采购、加工定货等方式予以扶持。实行事业体制的出版单位要积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度；建立有效的经费保障体制、完善的经营管理运行机制和科学的业绩考核机制，切实提高服务群众的能力和水平。

　　为推进党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位实行事业体制，总署下一步将主要做好以下四方面的工作：一是会同有关部门做好相关配套政策的制定和落实工作；二是在充分调研的基础上，会同有关主管部门研究制定人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、农民日报出版社、科技日报社、中国社会科学杂志社和民族画报社等实行事业体制的改革试点工作方案并予以指导；三是明确实行事业体制出版单位的出版任务和业务范围，并在出版资源方面予以必要的保证；四是指导各省市自治区公益性出版单位的改革。

　　出版发行企业是出版物市场的主体，是出版产业发展的依托。必须做到以市场为导向，切实贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，有计划、有步骤地推动一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社逐步转制为企业。转制单位要按照国家有关规定，核定资产，明确产权，建立资产经营责任制，确保国有资产保值增值；要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，有条件的要加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化；要实行企业的财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视保障职工权益；要按照国家的有关规定，做好与劳动人事、社会保障等有关政策的衔接工作，根据老人老办法的原则制定相关政策，妥善安置富余人员。转制为企业的出版社、报刊社、出版物进出口公司要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。

　　新闻出版总署将会同有关部门认真做好国家对转制企业在一定期限内给予的财政、税收等优惠政策的落实工作。按照分类指导、分批推进的要求，今年将会同有关主管部门研究制定中国电力出版社等一批中央国家机关所属在京出版社以及《中国计算机报》、《机电商报》、中国国家地理杂志社、中国妇女杂志社、中国唱片总公司等单位转制为企业的试点工作方案并对转制工作予以指导。明年重点在国家机关有关部委、行业协会、群众团体、科研机构所属出版单位进行转企改制试点。2008年重点在中央直属机关和有关部门以及民主党派所属出版单位进行试点，取得经验后逐步全面推开。

　　优化结构，完善布局，构建统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版物市场体系。在社会主义市场经济条件下，发挥市场对出版资源配置的基础性作用，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序并且健康、繁荣的现代出版物市场体系，是推动出版产业快速发展的重要条件。要加快结构调整步伐，合理规划产业布局。提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，培养和建设一批编辑出版、电子音像、动漫制作、印刷复制、出版物物流配送等产业基地，发展一批具有较强竞争力和影响力的大型出版产业集团。支持鼓励大型报业集团、出版集团和发行集团做强做大，成为出版物市场的主导力量和出版产业的战略投资者；鼓励大型出版集团和发行集团交叉持股或进行跨地区、跨行业并购，确有必要的可适当配置新的出版资源。推动中小出版、发行企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成大中小并举、富有活力的优势产业群。

　　要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的出版产业领域，调动各种社会力量、各种资本发展出版产业。

　　要重视开拓和培育农村市场，建立以大城市为中心、中小城市相匹配、贯通城乡的出版物发行网络，同时培育和规范以网络为载体的新兴出版物市场。改造传统流通业态和销售网络体系，提高运营效率，加快物流基础建设，实行新型代理配送制度，促进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通组织形式与经营业态的发展。

　　加快职能转变，加强和改进宏观调控。政府职能转变是体制改革的重要环节。要结合行政管理体制改革和这次文化体制改革工作，进一步理顺新闻出版行政部门与企事业单位之间的关系，政府要尽快实现从办新闻出版向管新闻出版转变，努力实现从管理新闻出版单位为主向管理市场为主转变，各级新闻出版行政管理机关都要切实实行政企分开、政事分开、管办分离，强化市场监管和公共服务职能，规范审批程序，严格执法责任，树立执政为民的良好形象。

　　要根据体制改革中出现的新情况、新问题，加强调查研究，认真做好有关法规、规章的“废、改、立”工作。新闻出版总署正积极争取《出版物市场管理条例》尽快颁布，近期将制定并颁布 《图书出版管理规定》、《出版物进口备案管理办法》等规章，把体制改革中的有益经验和成功做法法制化、规范化。加强行政执法工作，健全监督机制，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　认真总结、大力推介试点成果，为出版发行改革的全面推进提供经验

　　在改革试点工作中，新闻出版总署按照中央文化体制改革试点工作领导小组的部署，精心组织，积极探索，分类指导，区别对待，取得了突破性的进展，圆满完成了任务。两年多来，在中央坚强有力的领导下，在中宣部、各地党委、政府以及党政主管部门关心指导下，通过试点单位的共同努力，改革试点工作取得了重要进展，积累了丰富的经验，为出版发行体制改革的全面推进提供了必要的典型示范和实践经验。具体体现在以下几个方面：

　　在体现党对新闻出版工作的领导与规范的法人治理结构相结合的新型领导体制方面进行了积极探索。出版发行试点单位在改革中，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断加强和完善党对新闻出版工作的领导，牢牢掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传内容的终审权。上海世纪出版集团在体制设计中做出了必要的制度安排，从而在建立规范的现代企业制度的同时，确保了党对出版工作的领导权和对出版企业的控制力。大众日报、新华日报、河南日报、深圳报业集团等4家以党报为龙头的报业集团和 《北京青年报》、《今晚报》两家综合类报社在建立宣传、经营两分开管理体制的同时，积极探索建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。这种领导体制是在党委领导与董事会相结合的集体领导下，实行总编辑负责制和总经理负责制。集团党委和集团公司董事会为一套班子，两块牌子，成员双向进入，交叉任职。党委书记与董事长一肩挑，确保了党委的领导核心地位。在宣传业务上，实行集团党委领导下的总编辑负责制，在经营业务上，实行董事会领导下的总经理负责制，既有利于党委集体领导，又能够落实行政责任制。

　　转企单位实现了所有权和经营权分离，产权清晰、权责明确的现代企业制度和法人治理结构初步建立。政企分开，管办分离是企业建立现代企业制度的前提。在试点中，各试点单位按照“行政主管部门与集团职能分开，政企分开，各司其职”的要求，在体制创新上实现了政企分开，管办分离。吉林出版集团由事业集团转变为企业集团，建立了规范的母子公司体制。通过领导班子的聘任制，全面更新了各子公司的领导班子，为集团的发展提供了可靠的组织保证；通过人事、收入分配和社会保障三项制度改革，在企业内部形成了新的竞争机制；通过在全国出版单位中率先实行企业会计制度，对各子公司的财务人员实行了委派制与内部审计制，强化了企业管理，建立了确保国有资产安全运行的保障机制；通过债改投、项目扶持、追加投资等方式，给各子公司注入了新的活力。大众日报、新华日报、河南日报、深圳报业集团、《北京青年报》、《今晚报》等六家报社和报业集团分别将其发行、广告、印务、传输、置业、物业等经营性资产剥离后组建有限责任公司。浙江新华发行集团、江苏新华发行集团、辽宁新华发行集团和福建新华发行集团公司也都完成了整体转制。这些都为现代企业制度的建立奠定了基础。

　　推进股份制改造，在投资主体多元化方面进行了有益尝试。在试点中，试点单位按照政策规定积极吸纳社会资本和境外资本进行股份制改造，实现投资主体多元化。上海世纪出版集团与上海大盛资产有限公司、上海精文投资公司、上海联和投资有限公司、东方网股份有限公司、浙江联合出版集团共同作为发起人，确定了股份制公司治理结构和组织架构。新华日报报业集团所属子报 《南京晨报》的广告、发行业务以委托经营的方式，与民营企业斯威特集团开展合作，由集团所属江苏南京晨报文化传媒有限公司与斯威特集团所属公司具体操作。新华书店总店与人民出版社等7家国内出版单位、北京博恒投资有限公司及英国派克多投资有限公司共同投资设立了新华出版物流有限公司。北青传媒已经在香港上市，四川新华、辽宁出版即将在境内外上市，提供了利用股市筹集资本、发展新闻出版业的新途径，实现了投资主体多元化。

　　加强现代出版市场体系建设，跨行业、跨地区、跨媒体经营迈出新步伐。跨行业、跨地区、跨媒体经营是构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，解决条块分割、地区封锁、城乡分离等问题的根本措施。《北京青年报》与上海文广新闻传媒集团、广州日报报业集团联合主办了《第一财经日报》。这一合作打破了广电部门一与新闻出版部门之间的界限，首次实现了广播、电视与报业的联盟。河南日报报业集团与河南省体育局联合组建了河南日报报业集团女子乒乓球俱乐部，吸收河南省女子乒乓球队加盟报业集团。2004年俱乐部已成功举办中国乒超联赛4个主场的比赛，依靠媒体优势吸纳大量广告，实现了传媒与体育产业的强强联合。江苏、浙江、四川、辽宁的发行集团也都走出去跨省发展，扩大了市场范围，开始改变“行政市场”的格局。

　　培育外向型出版企业，实施“走出去”战略取得新进展。如何“走出去”，对外开展出版贸易；如何创造文化品牌，积极参与国际文化竞争是目前诸多新闻出版单位面临的难题。在试点中，辽宁出版集团以“输出中国”为“走出去”的战略目标，实施多元化、产业化、全方位输出。先后与美国第一国际投资集团公司合作，在美国建立了连锁书店，开发北美出版物市场；与美国出版公司合资在纽约成立了大中华出版公司，输出辽宁出版集团图书版权，使中文图书直接进入美国图书市场；与意大利、新加坡、马来西亚等国出版、发行公司进行合作，传播和输出中国文化。中国科学出版集团同施普林格出版社签定了在海外合作出版的协议，将代表我国自然科学领域最高水平的学术期刊—《中国科学》、《科学通报》纳入其网络平台，利用别人的渠道扩大我国期刊的海外发行量，提升期刊的品牌形象。四川新华发行集团下属的文轩连锁股份有限公司在台湾开办了专营大陆出版物的书店，促进了大陆图书在台湾的发行。这些做法打破了传统外宣格局，使企业成为文化“走出去”的主体，文化产品成为“走出去”的载体。

　　通过改革解放了生产力，试点单位的经营业绩明显提高。通过一系列改革，试点单位的市场主体地位逐渐加强，文化生产力得到解放，企业的经营业绩明显提高。与2003年相比，7家试点的出版单位主要经济指标明显增长。从盈利性指标看，有5家试点单位销售收入增长达到两位数，最高的达60.81％；有6家试点单位的利润增长率达10％以上，最高的达20.76％。7家单位总资产的平均增幅达23. 92％，有6家单位的净资产增长率超过或接近10％。从资产运营的安全性看，有3家单位的资产负债率低于50％。从产品结构性看，6家发行集团公司一般图书销售增幅较大，其中浙江新华书店集团有限公司2005年一季度一般图书销售增长了30％，教材销售减少了12. 59％，过分依赖教材的经营模式正在转变，企业竞争力不断提高。

　　两年多来的实践表明，出版发行体制改革试点工作是成功的，较好地完成了中央交与的各项任务。试点的成效充分说明，坚持党对新闻出版工作的领导，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，是深化出版发行体制改革的保障；坚持解放思想、转变观念、勇于探索、大胆创新，树立新的新闻出版发展观，是深化出版发行体制改革的前提；始终坚持体制机制创新，实现新闻出版事业和出版产业协调发展，是深化出版发行体制改革的重点；始终坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开的工作方针，是深化出版发行体制改革的基本方法和有效途径。

　　加强领导、完善政策，做好思想工作，确保出版发行体制改革落到实处

　　加强对改革工作的组织领导。出版发行体制改革是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性很强。要按照中央的要求和统一部署，有领导、有计划、有步骤地推进。新闻出版总署将组织力量，切实加强对改革工作的指导，深入开展调研，不断掌握工作进展情况，帮助新闻出版单位解决在改革过程中出现的各种问题。各地新闻出版管理部门主要领导、分管领导都要把改革当作大事来抓，要在党委、政府的领导下，成立工作班子，指定专人负责，主动参与制定本地区出版发行体制改革工作方案，切实加强对改革实践的指导。凡涉及与出版发行体制改革有关的重大问题要及时请示报告，重大改革措施和政策调整要按规定报批。

　　认真落实各项优惠政策。为保证文化体制改革工作的顺利进行，国务院出台了一系列优惠政策，以支持文化产业发展以及支持经营性文化事业单位转制为企业。这些政策对出版发行体制改革至关重要。各地要积极与财政、税务、劳动和社会保障、工商、海关等部门沟通，确保各项优惠政策尽快落实到位。我们还要针对在深化出版发行体制改革过程中出现的新情况、新问题，及时与有关部门会商，制定和出台新的优惠政策，促进改革扎实稳妥地进行。各地要把政策的投入和落实作为政府推动改革的重点来抓。

　　做好深入细致的思想政治工作。深化出版发行体制改革，直接涉及干部职工的利益调整。在具体实施过程中，一定要注意提高政策的透明度，把改革方案和职工利益安排讲明白，引导大家正确认识眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的关系。要把改革的力度、发展的速度与干部职工的承受能力和接受程度结合起来，维护好大多数群众的基本利益。要特别注意妥善解决转企改制中的社会保障和分流安置问题。对于群众尚不清楚的问题，要认真解答，做好深入细致的思想工作。要相信和依靠广大干部职工，认真听取他们的意见，尊重他们的首创精神，激发他们的创造热情，引导他们积极参与改革、投身改革、推动改革，让他们共享出版发行改革的成果。（新闻出版总署副署长 柳斌杰/本文刊于2006.6）

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