民力助警力治安无死角

　　福田区建成点线面结合的社区治安防控网络

　　民力助警力治安无死角

　　【本报讯】在岗厦村住了十多年的陈广生，是一名责任心很强的治安协管员，他对于社区治安管理说得头头是道：“福田区人口有180万，光靠公安分局1800多名民警哪里管得

　　把治安协管员纳入统一管理

　　这几年，区委、区政府非常重视加强社会治安基层基础建设。从人员、经费到管理的硬件建设都给予大力支持。除公安系统直接管理的1000余名巡防员，是由公安系统负责经费以外，其余的社会治安协管力量，都由区里统一发放经费或者由相关单位负责经费。福田区政府拨款，在全区所有的城中村安装了电子探头，使得警方能同步掌握镜头下的治安情况。此外，城中村的每栋出租屋都要求安装门禁系统。政府的这些投入取得明显效果，据统计，福田区发生在城中村、出租屋的入室盗窃案，只占整个盗窃案的9.6％，这个比例在全市也是较低的。

　　在体制上，区内各办事处将所有的治安协管员统一归口街道办，这样有利于加强出租屋和外来人口的管理，有利于加强对出租屋人员信息的采集，人口的信息采集率达到97％，公安机关对流动人口的管理基本达到全覆盖。对于需要重点管理的出租屋里的C类人员和丙类出租屋，公安机关能及时得到协管员反馈的信息，可进行重点控制、主动防范，使得发案率降低。

　　为加强全区治安协管人员的整体联动，福田公安分局还把分散的治安员统一组织起来，成立治安联防大队，以派出所为单位形成了一个整体，由派出所民警进行技术培训和业务指导。这些社会防范力量分成三个层面，一是各单位的门前三包保安人员，佩戴“治安巡逻”袖章，管好所在单位的治安；二是在车站、桥洞、敏感路段固定值守的治安员；三是小区内、城中村、出租屋的保安和治安协管员。此外，由民警带领的流动巡逻力量，构成了对社会治安动静结合的全方位管理模式，收到了立竿见影的防治效果。

　　关注“老乡群落”

　　出租车司机李大兴和10000多个同乡聚居在福田区皇岗村，生活和生意都有个照应。不过，这种居住方式也可能产生治安隐患，有些不务正业的人，首先就会到这样的老乡聚居地落脚，有时会出现打架斗殴等治安案件。这些地方成为公安机关进行治安基础管理的重点部位。

　　据介绍，公安人员一般在这些人群里，找寻有威信者作为治安协管，他们能够在同乡中调处矛盾、协调纠纷，遇到大的案件发生，也能向公安机关提供有效信息。记者看到，各级政府部门也开始注意到身在外地的这种打工群落，纷纷成立了“临时党支部”，就使这些群体也处在政府的有效管理之中，那些想犯案的人在这样的群落里就藏不住了。

　　李大兴对记者说，住在这里有安全感，公安人员常来进行管理登记。今年4月曾发生过出租车司机的子女打架斗殴事件，后来由治安协管出面，到派出所就把事儿解决了。

　　2.3万群防群治力量成为基础

　　记者来到福田区岗厦社区实地采访。进入福华小区，只见保安员都戴着“治安巡逻”的臂章。对访客他们会热情地指路，而对行动可疑者，他们就会上前盘问。作为小区24小时的控防力量，小区保安人员构成了最基础的治保力量。

　　这里的房子全都安装了门禁系统，这些都是福田防控措施的硬要求。在一些隐蔽高处，细心的人还可发现电视监控探头。陈广生是一名在岗厦社区住了十多年的治安协管员。他说，做这一行时间长了，对人的观察也准确多了。哪一个是社区居民，哪个是走亲访友的，哪一个行为可疑，认真观察都能看个八九不离十。

　　福田区公安局一份统计资料显示：全区95间社区警务室全部实现了“一区两警”或“一区多警”；摸清全区出租屋3万余间，暂住人口登记率达到95.6％。组建群防群治队伍765个2.3万人，形成了点线面结合的治安防控网络。”“电子围墙”建设进展顺利，全区建成监控中心1019个，安装电视监控探头3.2万个。全区重点要害部位、金融营业网点和押运钞安全无事故。

　　派出所领导佩戴“八大件”跟班作业

　　派出所勤务改革就是进一步做好警力下沉，在动态巡逻中加强社区警务基础工作，这是公安基层基础工作的一项重要内容。

　　在前期试点的基础上，今年4月，福田分局在全区推广以民警动态巡逻为主要方式的改革。派出所领导佩戴“八大件”带领民警每周分两班全天跟班作业，现场指导巡逻民警做好社区警务基础工作。分局从实有人口管理、社区防范、情报信息和群防群治等方面，分四批对社区巡警队民警进行培训，全面提高社区业务工作技能，切实做到“一警多能”。

　　通过不断总结摸索创新运作模式，将警区划分为若干巡区和责任区，实行队长、警长和民警分片包干负责制，加强警务检查和督导。组织民警及群防群治力量有针对性地在重点时段、重点区域开展防控；定期召开本巡区企事业单位负责人治安通报会；兼任出租屋综管站指导员，具体负责出租屋、暂住人口及协管员的管理工作；并对社区基础业务的公共资料整理归档，建立工作台账等。对责任区内的实有人口现状和治安状况，组织指导群防群治力量开展治安防范，加强对外国人的管理，对案件及时回访，整治治安难点、热点问题，收集情报信息等基层基础工作。

　　在这种运作模式下，巡逻民警在巡防过程中检查群防群治力量，对社区暂住人口、出租屋跟踪管理，做好案件回访工作；同时将清查到的嫌疑人集中带到派出所做录入工作后，分别按责任区由各个巡控民警管理，形成了社区基础工作以前由3名民警完成，变成现在十余名民警共同完成的良性循环。

　　派出所改革工作开展以来，通过大部分警力沉下基层，走上路面，深入社区、动态巡逻，在巡逻中加强社区警务、治安管理等基础工作，实现了派出所管理机制由“条”向“块”转变、警务模式由“坐”向“巡”转变和警务方式由“静”向“动”转变，充分激发了警队活力、动力和战斗力，实现了见警率和群众满意率、管理水平和警务效能、打防能力和执法质量三个明显提升。