改革创新用实招科学发展谋新局_新闻中心

改革创新用实招科学发展谋新局

http://www.sina.com.cn 2006年06月21日09:20 南方日报

改革创新用实招科学发展谋新局　　省直机关在排头兵实践活动中争当创新体制机制排头兵　　当好排头兵实践展风采　　以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动启动以来，省直单位根据中共中央政治局委员、省委书记张德江两次重要批示精神，首先着眼于落实科学发展观走在前面，把争当排头兵的要求转化为推动体制机制创新的动力，紧紧围绕排头兵实践活动“推动体制机制创新和推动经济社会发展转入科学发展轨道”的目标要求，大刀阔斧，深化改革，推进体制机制创新，在破解发展难题中，为科学发展开出一片天地。　　调查研究　　谋划科学发展 　　在排头兵实践活动中，省直许多单位围绕关于深入开展调研的要求，采取多种形式，开展专题调研，形成调研报告，运用调研成果，确定新的发展思路和对策，这是排头兵实践活动的一大特色。　　省发展改革委党组会同省直和中央驻穗单位，在充分调研、深入分析当前制约我省经济社会发展的体制性问题，清醒地思考我省“十一五”期间推进经济体制改革的有利条件和不利因素的基础上，提出了“十一五”期间我省经济体制改革的指导思想，主要任务和改革重点，以及配套的具体措施，编制了《广东省经济体制改革“十一五”规划》(已形成送审稿)，同时，还牵头起草了《关于2006年深化经济体制改革的意见》，已经省政府同意并印发执行。　　海关广东分署党组着眼于提高海关对省内加工贸易的管理水平，更好地适应广东加工贸易普遍采用“网上下单、零库存、产品个性化、快速交贷”等新型经营方式的需要，及时组织省内海关对加工贸易联网监管模式进行深入调研论证，在部分企业试点的基础上，广泛推广和应用“广东加工贸易联网监管公共平台，实施了从合同管理为主向企业管理为主、从纸质手册管理为主向电子账册管理为主的转变。目前，广东省内联网企业已达1582家，约占全国联网监管企业的57％，今年1－4月，广东省联网企业进出口额达723.84亿美元，占全国加工贸易进出口总额的73.1％。　　省海洋渔业局党组着眼于构建和谐海洋、和谐渔业，党组成员和各单位负责人积极开展专题调研，形成调研报告38篇，明确了从活力海洋、科技海洋、生态海洋、法制海洋、文化海洋五个方面推进和谐海洋建设的基本思路，以及从加快水产良种体系建设、构建渔业科技创新体系、创新产业经营模式、健全利益联结机制等方面推进和谐渔业建设的基本思路。　　广东发展银行党委着眼于建设成为在全国具有较强竞争力的一流现代化商业银行的目标，全行各级党组织扎实深入地开展了金融体制、机制、产品、服务创新与风险防范方面的调研，形成调研报告，并对照排头兵的要求找出差距，找准突破口，有效推动各项工作上新台阶。　　深化改革　　推动科学发展 　　进一步深化改革，力争一些重点领域和关键环节取得实质性突破，进一步完善落实科学发展观的体制机制保障，这是排头兵实践活动的又一鲜明特点。整个排头兵实践活动的总结方案和部署，围绕广东发展大局，紧扣时代发展脉搏，一开始就明确把推动体制机制创新、推动科学发展作为活动的两项重要任务。一段时间以来，省直机关各单位对照排头兵的要求，首先从体制机制方面查找差距，在改革创新上下功夫。　　省财政厅党组注重增强改革措施的协调性。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在多项改革已经走在全国同行前面的基础上，继续加大力度，深入推进财政管理改革。　　省经贸委党组注重改革决策的科学性。围绕破除中小企业民营企业发展障碍，提升中小企业和民营企业的整体竞争力，发展壮大内源经济，省经贸委在广泛研究的基础上，着力推进社会服务和信用担保两个体系建设，出台《广东省促进中小企业发展条例》，构建面向广大中小企业的技术创新，投资服务、市场开拓、信息咨询、人才服务等公共服务平台。力争到2010年，全省民营经济实现增加值占全省生产总值的比重，从2005年的39.6％提高到50％。　　省交通厅党组按大交通发展要求，理顺现行交通管理体制，明确界定各级交通行政主管部门的职责及其隶属关系，按照“精简、统一、效能”和“政事分开”的原则，调整、归并各级公路管理机构。推进公路、航道养护体制改革，建立有序的养护市场。积极推进交通综合执法改革，建立发展大交通协调组织，改变多头管理的状况，形成大交通格局。　　省地税局党组注重税收征管机制建设，在征管范围调整、管理性增长空间逐步收窄的情况下，为了保持税收持续稳定增长，省地税局从构建税源日常监控机制、定期税源普查机制、政策调整应对机制等方面着力构建收入增长的长效机制，预计今年全省地税收入将突破2000亿大关。　　省工商局党组以市场监管和行政执法两大职能为核心，围绕维护市场秩序，营造“法制、公平、诚信、文明”的市场环境，加快“12315”行政执法网络建设，加强格式合同监管、电子商务监管、企业信用分类监管以及打假等专项行动，积极建立行政执法责任制，完善突发事件预警应急机制，完善执法过错责任追究机制，健全监管制约机制。　　科技创新　　促进科学发展 　　科学技术是第一生产力，自主创新能力是核心竞争力。而科技体制机制创新和自主创新体系建设则是建设创新型广东的动力保障。着眼于增强发展后劲，推动科技体制机制创新，推动自主创新体系建设，是省直各有关单位开展排头兵实践活动的一个共同亮点。　　省科技厅党组着力加强具有广东特色的区域创新体系建设。采取有破有立的措施，推进科技体制改革，努力建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，以高等院校为主体的知识创新体系，以科研中介机构为主体的成果转化体系。积极组织我省优势科技资源和力量，申报国家重大科技项目，争取今年在生物技术、电子信息、软件开发等领域承担100项以上的国家973和863、国家自然科学基金等重大科技项目，使广东成为国家高新技术重点研发基地和产业化基地。会同有关部门进一步完善科技人才队伍建设的配套政策，与省委组织部一起开展市县党政领导推动科技进步实绩考核工作，进一步完善科技人才与科技业绩考核激励机制。　　省知识产权局党组着力推进专利法制建设，构建知识产权保护网和市场服务网络体系。力争在“十一五”期间投入1000余万元的专利信息化建设专项资金、建成省、市(区域)、重点行业(企事业单位)三级专利信息网络服务体系；投入2000万元择优扶持300项有市场前景的重点专利技术实施及产业化。同时，成立广东省知识产权培训专家团队，启动我省知识产权人才培育工程。　　中科院广州分院、广东省科学院党委着力加快自主创新体系建设。进一步整合科研人才优势，健全科研激励机制，加大自主创新力度，在科研及成果转化方面取得新突破。由省生态环境与土壤研究所李芳柏等发明的“一种制备二氧化钛溶胶的方法”分别被美国、日本专利局受理。由中科院广州能源研究所承担的中科院知识创新工程方向性项目“3ME生物质气化高效发电系统关键技术”在江苏建立了示范电站，具有较高的性价比和显著的社会效益。　　我们坚信，在省委、省政府的领导下，省直各单位在排头兵实践活动中出台的改革创新的举措，凝聚在一起，必将成为推动广东科学发展的强大动力。我们坚信，只要真正树立了排头兵观念，发扬了排头兵精神，省直机关体制机制创新的步伐必定会不断向前推进。　　本报记者　胡键　　亮点扫描　　【省财政厅】　　深化改革破解发展难题　　省级财务核算集中监管改革:扩大改革试点范围，重点加强监管系统工程建设，实现监管系统和国库支付系统的衔接以及自动比对和纠错，加强监管系统会计信息的集中和分析。　　财政支出绩效评价改革:在领先全国的基础上，进一步规范项目管理，逐步形成自我评价、自我监督和外部评价、外部监督两个层次相结合的评价监管体系，要把绩效评价结果作为预算安排的重要依据。　　省级预算管理和国库集中支付系统整合改革:此项改革在全国首开先河。为向纵深推进，完善系统整合工作，财政厅不断增强网上对账、银行账户管理等功能；建立国库支付系统资金支付的动态监管机制；加快县级国库集中支付信息系统建设。　　行政事业性资产管理改革:在已领先全国的基础上，加快建立省直行政事业单位资产管理信息系统，稳步推进预算管理与资产管理相结合，加强资产配置管理工作。　　财政监督改革:在领先于全国的基础上，继续建立健全财政监督机制，探索建立“垂直跟踪监督机制”。　　【省发改委】　　努力消除体制性障碍　　积极推进行政审批制度改革。制定《2006年行政审批制度改革工作方案》；继续做好省政府第三轮行政审批事项清理工作；进一步修改完善《广东省行政审批管理监督办法》，拟于近期上报省政府审定后下发执行；与省直有关部门，共同推进全省行政审批电子监察系统建设。　　深化投资体制改革。牵头组织起草《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》；同时起草了《广东省政府投资省属非经营性项目代建单位招标投标管理办法》等配套文件。　　深化粮食体制改革。起草了《关于进一步落实粮食工作政府负责制的意见》；积极推进国有粮食企业改革，推进各地国有粮食企业战略性改组和布局调整，并做好企业职工分流安置工作；加强粮食管理法制化、规范化建设，起草了《广东省粮食安全保障条例》(草案)。　　【省经贸委】　　抓重点推动经贸创新发展　　健全预警机制，加强经济运行调节。建立重点行业、重点企业、重点项目信息收集、整理、加工和分析制度，健全工业商贸经济运行预警机制，深入分析和把握全省经济发展的走势和趋向，及时提出应对措施。　　突出抓好企业技术创新体系和能力建设，提高自主创新能力。重点支持一批行业龙头企业建立和完善企业技术中心。　　将节能降耗纳入经济社会发展评价考核体系，加强发展循环经济。着力抓好建立GDP能耗指标公报制度，着手起草《广东省循环经济促进条例》，制订以能耗为重要指标的产业政策，建立跟踪检查和考核制度。　　【广州电器科学研究院】　　增强自主创新能力　　建立科技创新体系，提升自主创新能力。建立院研发中心和各产业公司两级科研机构组织模式。　　各产业公司的研发部门则主要以市场为导向，加强产学研和国际合作，着力推进自主创新，不断研发新产品、新工艺，满足市场需求。　　推进管理模式改革，为增强自主创新活力提供保障。打破课题组组织结构，再造流程，形成一个市场触角敏锐的组织架构，建立动态灵活的激励机制。　　【海关总署广东分署】　　靠改革解决热点重点难点　　推行泛珠区域通关一体化改革，促进通关和贸易便利化。针对广东陆路口岸的车流量不断增大，口岸通关压力巨大的突出问题，以试点推行跨境快速通关模式，在广东地区推进以“3＋1”模式为主要内容的区域通关改革，强化与港澳海关的行政互助，完成了“属地申报、口岸验放”通关监管模式的推广工作。年内，广东海关将对“绿色通道”模式进行推广，对所有进出境商品实施“一次申报、一次查验、一次放行”的监管模式。　　推行“通得快，管得住”相统一的卡口通道改革，提高海关管理效能。拟对日通车量在100辆次以下的车场进行调整或卡口迁移。针对广东地区邻近港澳，走私活动的手法和伎俩难以预测，以“治理走私源头”为主线，强化缉私情报工作，加强与有关单位的联系配合，推进反走私综合治理。　　【省科技厅】　　“三个转变”服务广东建设　　以建设创新型广东为目标，以增强自主创新能力为战略基点，努力推进“三个转变”:科技工作从科技研究开发的小循环向产业、经济社会发展的大循环转变；科技创新从单个部门单打独斗向集成优势资源联合作战转变；科技管理从科技部门单家行动向组织调动全社会力量共同建设创新型广东转变。　　加快大型科技条件平台建设。扶持有条件的省级实验室升级为国家实验室。　　加快产业创新平台建设。采取股份制、理事会等形式，建设一批达到国家一流水平的科技创新中心或研究开发基地。　　加强企业研发中心建设。支持和引导企业建立研发中心和研究机构，扶持有条件的企业组建20家研究开发院。　　推动科技成果转化和产业化。加大产学研工作力度，建立产学研专项资金，牵线搭桥，形成产学研推动科技成果转化的机制，推动科技成果在广东实现产业化。　　【省知识产权局】　　以制度创新推动自主创新　　加快法制建设，推进知识产权保护。开展《广东省专利条例》的前期调研、论证和起草等工作，探索省内外专利行政执法协作机制。建立健全会展和行业协会知识产权保护工作机制，推动行业、区域建立保护联盟，形成知识产权保护网。　　建立健全机制体制，推进企事业知识产权综合能力建设。建立分类指导机制，扶持和指导企业建立健全专利管理体制，完善专利管理制度；建立和完善激励专利创造实施奖励资助机制。　　强化沟通平台，推进知识产权交流与合作。规范以项目制为基础的粤港澳知识产权合作机制，加强信息的交流和资源共享，共同开展查处知识产权违法行为联合行动。　　加快市场服务网络体系建设，推进信息化服务和专利技术实施。建立以专利技术为主要交易对象的技术产权交易体系，创建专利技术产业化基地。　　【省文化厅】　　争当文化建设排头兵　　从局部试点向全面铺开推进文化体制改革。一是逐步推开面上改革。在巩固改革取得成果的同时，把省演出公司、广东音像出版社、南方歌舞团列入新一轮的改革试点单位，稳步推进各项工作。构建公共文化服务体系，建立公共文化服务机制。首创了“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动演出服务网”等文化工作模式，目前全省建成共享工程广东省分中心以及“广东数字文化网”，发展共享工程基层信息服务点近4000个。　　　本报记者　胡键　　百尺竿头更进一步　　特约评论员　　当前，我省的经济社会发展已经站在新的历史起点上。　　百尺竿头，更进一步，就是要在新的历史起点上，继续当好排头兵，就是要按照省委的要求，扎实推进以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。　　百尺竿头，更进一步，就是要求我们在排头兵实践活动中创新发展思路。思路决定出路，改革开放27年来，广东之所以能在经济社会发展中当好排头兵，最宝贵的经验就是解放思想，大胆探索，不断创新。创新发展思路，必须坚持以科学发展观统领工作全局。首先要着眼于落实科学发展观走在前面，在摸清家底，明确各项工作在全国、全省同行中所处位置的基础上，按照排头兵的要求找出差距，确立不同层次的发展目标，出台切实可行的实践举措，真正做到先进更先进，中下游往上走，落在后面的往前赶。　　百尺竿头，更进一步，就是要求我们在排头兵实践活动中创新体制机制。体制机制创新是排头兵实践活动的一个重点。体制机制带有根本性、全局性和长远性。创新体制机制是激发发展潜能，增强发展后劲的重要保障。要进一步坚定改革的信心和决心，用改革的办法、发展的办法解决发展的深层次矛盾和问题，不断把改革引向深入。要坚持自主创新不动摇，坚持在创新中发展，在发展中创新，形成具有广东特色的创新体系。要按照省委统一部署，在重点领域和关键环节的改革上取得实质性突破。　　百尺竿头，更进一步，就是要求我们在排头兵实践活动中形成“人人从我做起、个个争当排头兵”的精神状态。没有排头兵的精神状态，就不可能创造排头兵的业绩。开展排头兵实践活动，就是要树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，创造排头兵业绩。形成争当排头兵的精神状态，要具有百尺竿头更进一步的紧迫感和使命感。要创造排头兵的业绩，归根结底还是要靠充分发挥共产党员的先锋模范作用，努力争当岗位排头兵；充分发挥党支部战斗堡垒作用，努力争当部门排头兵；发挥党组(党委)领导核心作用，努力争当全国、全省同行排头兵。　　当好排头兵，是党中央对广东的殷切希望；开展排头兵实践活动，是省委贯彻落实中央要求的重大举措，是抓落实、促工作、上台阶的有效载体，希望各地各单位充分运用好这个活动载体，推动改革深化，推动体制机制创新，推动科学发展，努力争当体制机制创新的排头兵。　　图: 　　广东科技界依靠自主创新，争当行业排头兵。图为通讯科技工作者在测试国际一流的会议视频系统。　　资料图片

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