广东东莞一家号称“中国漂染工业第一名”的企业多年来一直瞒报排污量，每天偷排废水2万多吨，排污许可证过期两年，其宁可认罚也不治污。而当地这样的企业有很多(6月19日《人民日报》)。
应该说，很多企业之所以“宁认罚不治污”，原因十分简单，那就是认罚比治污合算。按照水污染防治法第48条及其《实施细则》第41条的规定，不管超排偷排量有多少，企
业受到的经济罚款不能超过10万元。即使企业有多个违法行为，“数罪并罚”后罚款也不会超过50万元。违法成本与守法成本相差如此悬殊，难怪许多企业宁愿认罚也不愿治污。
而长期以来，我国的环保执法中普遍存在“两高一低”现象，即环保守法成本高，执法成本高，违法成本低。这是一个全国性的问题，一直困扰着环保执法。从某种意义上讲，这种执法困局是近年来重特大环境污染事故频发的根源所在，也是环境保护法规成为“豆腐法”、环境违法有禁不止的重要原因。违法成本过低，一方面损害了法律的权威和尊严，另一方面使企业不惧怕违法。同时，执法成本相对过高，也容易损伤执法机关的执法积极性。更为突出的问题则是，与严重污染后果不成比例的处罚，既起不到应有的法律威慑作用，更不足以弥补污染造成的损失及治理费用，达不到恢复性执法的目的。
看来，环保执法要硬起来，在不断完善环保立法的同时，当务之急就是丰富执法手段，加大处罚力度，要让违法成本大大高于守法成本，让违法企业埋不起单。从这个意义上讲，法律不应设定最高罚款限额，应采取比例罚款制，并加大刑罚处罚力度，运用最严厉手段制裁环境污染行为。
(来源：法制日报，作者：李克杰）
