优化服务 开创国土新篇

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　市国土管理工作建设规范化服务型机关纪实

　　服务型机关规范化服务

　　为建设规范化服务型机关，市国土局始终坚持依法行政，创新土地管理体制、服务方式和工作模式，加快职能转变，强化“以民为本，以客为尊”的服务理念，真抓实干，将各项规章制度落实到具体责任部门，“只有建立良好的运作机制，才能真正体现以民为本的服务宗旨”。

　　四个关键词

　　塑造一个新国土

　　分工、落实、分步、力推，四个关键词，体现出了市国土局在服务方面所下的功夫。制度是实施的基础，行动是成效的保障，制度落实斗硬，行动分步实施，每一个环节都按章行事，管理到位，种种举措，有效地推进了该局的各项工作。

　　《成都市国土资源局建设规范化服务型机关自查材料》、《成都市国土资源局对外服务事项实施细则》、《成都市国土资源局对外服务事项监督检查暂行办法》……在市国土局办证大厅内，一个个相关规定文件，无不透露出服务的亲民性。

　　光靠制度还不行，关键是对制度的落实。为此，该局坚持上下平等，自律自查，明确分工、狠抓落实，在加强领导的同时，分步实施各项制度，全力推行各项细则。

　　加强领导力度

　　变服务为优化服务

　　建设服务型机关，不能停留在表面上，还应当加强领导力度，突破服务的表皮细胞，探究服务的内涵和外延，真正做到优化服务，只有这样，才能真正树立新国土的形象，才能保证服务型机关更进一步完善服务体系，才能给民众更多的温馨与热情。

　　据了解，市国土局为把服务型机关的建设提高到一个新的高度，让各项制度变得切实可行，该局从领导着手抓队伍建设。从2003年起，市国土局就建立了以局长负总责、分管副局长具体抓、综合处牵头、相关业务处室通力配合抓落实的工作机制，抽调骨干力量具体参与实施。而在具体推行过程中，该局结合工作实际，开始全面启动规范化服务型机关建设工作。具体分三步实施：一是认真论证，科学决策；二是结合实际，重点突破；国土局结合实际情况，以改革行政审批流程为突破口，创新制定了《关于成都市国土资源局审批流程再造工作的方案》，经过实践，成效显著。三是整体实施，全面推进。通过三步走的方式，该局从改革的总体思路到具体流程再造，从内部职能整合到服务大厅一体化服务，每一步骤的工作推进有序，扎实稳妥，保证了工作不脱节，并向高效率的运行机制平稳过渡。

　　推出三大创新举措

　　提高服务型机关服务质量

　　对生产企业而言，产品的质量就是企业的生命，同样的道理，对于成都市国土局而言，服务的质量也是坚持科学发展观、构建和谐社会、塑造新国土形象的基础和生命。基于这一点，该局以改革行政审批流程为突破口，以提高办事效率和服务质量为核心，大胆创新，取得了可喜成绩。

　　举措一：以服务为宗旨，整合内部机构职能，重新设计业务审批流程。

　　决策、执行、监督，是行政机关运行的三个重要环节和职能，通过对内部机构(处室)职能进行调整、整合，按照决策、执行、监督三职能相对区分与协调的总体思路，强化为社会公众服务的宗旨。首先将综合处服务大厅作为全局对外服务的执行部门，主要负责对外服务的业务受理和办理，保证快捷、高效的服务。其次是制定相关业务处室主要负责各项业务的工作规范和标准，对全市国土资源管理的业务工作进行领导和指导，对执行部门的办件情况、办理业务实施监督和业务指导。局纪检监察部门主要负责行政效能监督和廉政监督。最后是局领导作为决策层，主要着眼于全市国土资源管理的宏观管理和重大疑难事项的决策管理。以上分工格局解决了在对外服务方面职能交叉，推诿扯皮的问题，使决策科学，执行有力，监督到位。

　　举措二：以效率为中心，建设高效的服务流程，减少办事环节，缩短办事时限。

　　在整合职能的前提下，制定了一套新的业务流程。服务大厅实行接办件一体化一站式服务，一项服务事项从受理、办理（审批）到发出结果，三个环节即可完成。减少了程序，缩短了时限，提高了效率，体现了便民的服务宗旨。其直接效率体现在职能调整和办事流程优化后，办事流程简洁流畅。据统计，办事环节减少50%以上，办事时限实际缩短30%以上。同时，以前16项行政审批(备案)事项中的地价评估备案、地质环境评价备案和土地抵押登记注销等事项由原来的5个工作日，缩短为当场办理，立等可取，土地协议出让由原来的15个工作日，缩短为7个工作日。优化后的流程在审批事项的办理上进行了一次大大的“变革”，将“外循环”变成了“内循环”。实践证明，这样运行，效果较好，受到服务对象的好评。

　　举措三：以规范为重点，将日常审批业务区分为常态性事务和非常态性事务，提供规范快捷的服务。

　　常态性事务即为政策界限明确、标准统一、程序规范，操作流程按部就班的业务审批事项。常态性事务通过《成都市国土资源局对外服务实施细则》进行了明确规定，凡符合《细则》的事项，按照规定的条件和办事流程，实行一站式办理。

　　非常态性事务为政策界限不明确的，难以纳入现有规范的特殊事项。非常态事务在提交相关处室5个工作日内，通过局长办公会，进行集体研究会审，会审通过的，纳入常态性事项流程办理。未通过的，由服务大厅告知服务对象说明不予办理的理由。

　　这种区分不同类型业务进行处理的最大特点在于，使能够快起来的事项(常态性事务)，尽可能地简化、快捷，局长办公会只研究会审复杂、疑难事项（非常态事项），降低了行政成本，规范了行政行为，体现了效率原则。

　　“你好，我想查查东大街11号地块的情况”，“您这边请”；

　　“我想了解一下土地拍卖的相关程序”“请在这里拿资料”；

　　“请在这里签字，这里有老花镜”……

　　这是笔者近日在成都市国土资源服务大厅捕捉到的几组镜头。宽敞明亮的大厅，方便快捷的电子信息查询系统，人性化的服务，透出一股浓浓的亲情。为建设规范化服务型政务机关，市国土局“以客为尊”的工作理念表明，心为民所想，就能够获得真正意义上的“民心”。

　　资源决定城市，观念决定发展。科学发展观告诉人们，只有有效、有机、有序地整合资源，城市才能够向着建设者们的既定目标发展。

　　资源有限，如何利用有限的资源将城市建设向新高度推进，一直是我市国土管理工作思考的问题，为此，从两年前开始，着手优化办事程序，推行规范化服务，创新土地整理模式，建立完善的保护耕地制度，大力推进集约用地、努力为人民办实事、服好务，进一步提高了国土资源的管理水平。