一座城在转型　一座城在复兴

　　6月14日的开封，骄阳似火。开封东大化工公司董事长王福贞的办公室里，水泥地面

　　“厂子会越来越好，对此我们很有信心，所以才敢简单地改善一下办公条件。”王福贞说。让这个包袱沉重的老国企重焕青春的，缘于去年被平煤集团的并购。

　　2005年10月19日，平煤集团与开封市政府签署了《开封市人民政府、平顶山煤业(集团)有限责任公司战略合作框架协议》，开封东大公司和开封兴化精细化工厂的全部国有产权作价5300万元转让给平煤集团。然后，开封市政府投资4000万元，做实其在开封炭素项目上的资本金，自然，平煤是开封炭素项目的最大股东。

　　这一交易看似平常，却一头连着一个城市的产业转型，一头连着一个城市的产业复兴。

　　转型急

　　作为一个因煤而兴的城市，平顶山的命运别无选择地和平煤拴在了一起。有媒体曾说:“平顶山发展，平煤是龙头；平顶山转型，平煤亦首当其冲。”

　　转型的压力，来自对矿竭城衰的可怕前景的恐惧，更来自诸多现实的经济考量:

　　“不要看现在的平煤一片辉煌，就在几年前，我们的工资还是‘3、2、1’。”指着夜幕中流光溢彩的平安大厦，一位平煤工作人员说，“这楼也是这两年才装修。”所谓的“3、2、1”一线普通员工根据作业艰苦程度不同，分别领取300元、200元、100元的工资。平煤集团董事长陈建生在一次讲话中分析说:近年来的煤炭市场表面红火，实际上危机四伏。一方面产能过剩问题开始显现，一方面三峡工程、西电东送、西气东输等对东部的能源结构产生了巨大影响，同时，煤炭行业的竞争日益加剧。光靠挖煤风险太大。而且，经过50多年的开采，资源赋存条件已大不如昔:安全成本提高，开采难度加大。

　　单纯依靠煤炭产量的大幅提高和简易加工，难以使平煤稳定发展，更难以支撑起平顶山的持久繁荣。

　　但2005年11月，平煤集团被列为煤炭行业5家国家级循环经济试点单位之一，河南省的“十一五规划”把煤化工列为六大支柱产业之一。以此为契机，平煤做出了“以煤为本，相关产业多元化”的战略转型思路，做强做大三条产业链，即煤－电、煤－焦、煤－化。尤其是叶县发现了高达2300亿吨储量的盐矿后，依托丰富的盐资源，发展煤盐联合精细化工产业，已被平煤视为一大战略决策。

　　复兴迫

　　开封，曾经辉煌。如果《清明上河图》过于遥远，那么解放后的开封也一直是工业重镇，直到上世纪80年代，以开化、矛盾为代表的一批国有企业依然闻名四方，1994年，更是被当年的化工部列为全国14个精细化工基地之一。

　　开封，一度滑坡。从上世纪90年代到21世纪初，开封工业一直下滑。在跌入谷底的2002年，开封工业总体亏损，产值在全省18个省辖市中排第12位，财政收入排第16位。这一年，开封市的国有企业平均资产负债率140％，最高的达1000％。除了古都和文化，开封仿佛再没有其他的骄傲。

　　开封，必须复兴。这不仅关系到开封470万人民的福祉，更关系到中原城市群战略的实施。如今不再是城市之间的竞争，而是区域之间或城市群之间的竞争。河南省“十一五规划”中明确指出:实施中原城市群战略，优先推动郑汴一体化。在中原城市群大十字核心区内，开封是连接郑汴洛城市隆起带的东起点。因此，开封市委书记孙泉砀说:“开封再不复兴，就会影响中原城市群战略构想的实施！”

　　开封复兴之路何在？

　　经过多年的讨论，开封市近年来统一了思想:走“工业强市”之路。

　　然而，怎么落实“工业强市”？开封决策层瞄准了曾经辉煌的国有企业，认为国企改革是突破口，做出了“引进战略投资者，引进增量，盘活存量”的构想。

　　开封市市长刘长春说，开封国企改革上演了“三部曲”:开药和辅仁药业的合作拉开了引进战略投资者的序幕；晋煤和开化的合作标志着阶段性成功；平煤的全面进入标志着迈上了新台阶。

　　“这是战略合作”

　　平煤有资源，有资金，要产业转型，却没有煤化工尤其是精细化工的技术、人才和管理经验；开封有技术，有项目，却没有工业复兴所需的资金、资源。优势互补使双方走到了一起。

　　但双方都避免把这次合作当成普通的合作，“平煤在开封，不是和哪家企业合作，而是和开封市政府进行的战略合作。”开封市副市长孙继刚如此定位。

　　的确，在平煤集团的《煤化工中长期发展规划》中，叶县的煤盐联合化工产业园和开封的精细化工产业园一起构成了完整的煤化工产业链的共同载体。

　　精细化工产业由东大、兴化和炭素三家企业承担。东大主要以盐为原料，生产离子膜烧碱和氯气衍生产品；兴化是全国5家糖精生产企业之一，产量排第二，其工艺流程为:煤－炼焦－工业萘－苯酐－糖精；炭素项目生产的超高功率石墨电极，是大容量超高功率电炉炼钢的必需材料，其生产路径为:煤－炼焦－焦油－针状焦－炭素。这一项目使我国成为世界上第四个能够生产该产品的国家。

　　这三家企业需要的原料如盐、工业萘、针状焦等恰恰是叶县产业园的产品，两个产业园区的联合，形成了一条完整的煤化工产业链。

　　联合的除了产业链，还有人才和技术。平煤副总经理梁铁生说:平煤在叶县也要上100万吨的离子膜烧碱项目，东大的人才是很宝贵的财富，现在，东大的一个副总已经过来，年底还要有一批技术人员过来。

　　在双方的规划中，到“十一五”末期，开封精细化工产业园区将形成至少30亿元的规模。“30亿元对于发达城市可能不算什么，但对于开封却是很大的推动。”陈建生说。

　　何以“一拍即合”

　　优势互补的企业很多，但并不一定就能最终实现合作。“2005年下半年，平煤确定了低成本扩张，延长产业链的思路，当年10月就和开封签订了协议。”孙继刚说，“可以说是一拍即合。”

　　速度来自理念的统一。

　　“国企改制，开封非常看重两点:第一，职工要有妥善安置；第二，企业要有好的前景。前者依赖于合作者的决心，后者有赖于资金投入。”开封市委书记孙泉砀说。

　　平煤无疑满足了开封的要求。“被平煤并购之前，职工有顾虑。我们日子不富裕，毕竟过得去。一旦换了东家，怕连工作都没有。”王福贞说。后来的事实是，所有职工全部上岗，领导班子也不变更，直到现在法人代表还是原来的厂长王福贞。

　　更重要的是技改资金的投入。“东大的离子膜烧碱起步较早，但没资金投入，勒紧裤腰带也不过形成了5万吨的规模。加入平煤不到半年，平煤就投入2000万元，新增10万吨产能，未来几年还将直接投入1个亿，提供担保贷款3个亿，扩充产能。过去这些想都不敢想。”王福贞感叹。

　　就兴化而言，当年配合糖精生产线的建设，上了一条年产8000吨的苯酐生产线，但由于配套资金不足，一直没有开工。并购不到半年，平煤投入2000万元配套资金，盘活了苯酐生产线。2006年，平煤非煤产业研发资金总计2300万元，兴化就占了500万元。

　　应该说，这是双赢。开封看似丢掉了两家企业，却盘活了现有资产，保证了发展后劲。平煤看似增加了负担，但实际上，仅仅东大和兴化的重建成本就要五六亿元。

　　企市合作的多元价值

　　截至目前，资源型企业集团和地市政府进行异地战略合作，还没有先例。这既为其他地市的国企改革提供了思路，也给资源型企业的扩张转型提供了借鉴。

　　“老国企，自身包袱重，靠自我积累发展太慢；实行MBO(管理层收购)也不见得行，因为国企发展不好，不是机制、技术、人才、市场的原因，而是没有平台、资金，因此，最好的办法就是引进战略合作者。”干了20多年国企厂长的王福贞说。

　　“引进战略投资者，一定要慎重，如果对方是为了企业发展，还好；如果是为了自己发家致富，不行。如果合作对象的实力不够强，自己稍微有点风吹草动，资金链就断了，怎么协助我们改革？因此，一定要找有实力的大集团。”开封市国资委副主任王亚甫总结道。

　　而在孙继刚看来:引入平煤这样的国企，一点国有资产流失的问题都没有，开封的国有资产变成了平煤的国有资产，不过是左口袋倒到右口袋。

　　就此次合作，陈建生说:如果一个地方政府不具体管项目，而是致力于营造企业良性发展的环境，才是做正事，政府不能对前来投资的客商雁过拔毛。反过来，我们去一个地方投资，不能淘一桶金就走，不能用完了人家的资源，污染了人家的环境，然后拍拍屁股走人，应该和别人一起成长。从这个意义上说，我们和开封的合作真正是战略性的。

　　这次合作对于资源型企业的转型具有标杆意义，资源型企业的效益受政策、市场的影响很大，只有抓紧转型，夯实非资源开采产业的基础，才能实现长远发展。然而，受限于资金、技术，往往不能顺利转型，异地寻找战略合作对象，共建相关产业基地应该是个不错的选择。④4

　　本报记者王广伟王胜昔