建设法治江苏应以老百姓认可为评判标准

　　法治江苏

　　本报记者 蒋德 丁国锋 本报通讯员 仲崇涛

　　两年前，江苏省委围绕贯彻实施依法治国方略，加快推进社会法治化，实现“两个率先”，作出了建设法治江苏的重大战略决策。两年多来，江苏省采取一系列扎实有效的措

　　近日，江苏省委常委、政法委书记、省依法治省领导小组副组长兼办公室主任林祥国在接受本报记者采访时表示，“老百姓认可”是建设法治江苏的最终评判标准，深入推进法治江苏建设必须找准关键环节，狠抓工作重点，切实解决社会关注、老百姓反映强烈的突出问题，努力建设一个社会认可、老百姓满意的法治省份。

　　据介绍，江苏是我国经济社会发展较快的省份，去年人均GDP已经超过3000美元，进入了一个发展的关键时期。经济社会发展的内在规律对社会的法治化建设提出了更为深刻、更为迫切的要求，与此同时，人民群众的民主愿望和政治诉求也日益增长，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把人民群众的民主要求纳入法治化轨道，实现社会和谐，已成为迫切要求。

　　林祥国说，建设法治江苏，是依法治国基本方略在江苏的具体实践，创造性地探索法治江苏建设的具体实践，标志着江苏省的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调推进步入了一个新的发展阶段。

　　2003年，江苏省省委书记李源潮在全省立法工作会议上首次提出了建设法治江苏的战略构想。

　　2004年5月，省委作出建设法治江苏的决策，7月下发了《法治江苏建设纲要》，并召开全省会议对深入推进法治江苏建设进行了动员部署，全面系统地提出建设法治江苏的七项任务：一是推进民主政治建设，保障人民依法行使民主权利；二是规范市场秩序，营造适应市场经济健康发展的法治环境；三是加强地方立法，制定和完善适应区域现代化进程的地方性法规、规章；四是严格依法行政，建设法治政府；五是坚持公正司法，切实维护社会公平与正义；六是健全监督体制，强化监督实效；七是深化全民法制教育，增强公民尤其是国家机关工作人员的法治意识和法律素养。

　　“法治江苏，就是江苏更好、更快、更富创造性地实现国家在民主和法治方面的基本要求和基本价值，它既包括民主立法、严格执法、公正司法、普遍守法、有效监督等诸多方面的内容，也包括党在宪法和法律规定的范围内行使执政的权利。”林祥国说，为确保《纲要》得到切实有效的贯彻落实，江苏省依法治省领导小组提出了当前和今后一个时期深入推进法治江苏建设的总体思路和工作举措，即以严格依法行政和确保公正司法为重点，以建设“法治江苏合格县（市、区）”活动为载体，努力建设社会认可、人民满意的法治江苏。

　　在依法行政方面，林祥国认为，要通过推行行政执法责任制，完善行政执法程序，健全行政执法体制，规范行政执法行为，通过执行政府规章和规范性文件的备案审查制度，加强对法律法规实施情况的监督检查，同时在医疗卫生、教育收费、土地征用、城镇房屋拆迁、企业排污、国企改制、产权交易等重点领域，开展对各种违法违规行为的专项整治活动，把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。

　　在严格公正司法方面，林祥国表示，将着重以执法一线、热点岗位为主要对象，认真整改人民群众反映强烈的徇私枉法、粗暴执法、不按照法定职责乱作为、有案不立、有报不查、有访不接等问题，并通过严格教育、严格培训、严格管理、严格监督、严格考评，切实解决少数政法干警执法为民意识和责任心不强、业务水平不高、自由散漫、管理不严、监督不力等问题。同时，围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面，建立健全执法程序制度、执法公开告知制度、执法监督制约制度、执法责任追究制度，力争在较短的时间内建立比较完备的覆盖执法全过程的规章制度体系。

　　林祥国说，“行政执法和司法领域涉及广大人民群众的切身利益，这两个方面工作取得突破，不仅有利于维护广大人民群众的切身利益，被老百姓所认可，同时对于推进民主法治建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。在社会主义法治理念教育活动中，我们还将通过对各级党政领导和政法干部的教育，大力加强各级领导班子和干部的思想作风建设，提高依法执政水平和执法能力。”

　　谈及建设法治江苏的总体进程，林祥国说，目前这项工作已经部署到位，相关工作职能已划到了政法委，各地市和县（市、区）已经落实了编制、人员、经费，领导体制调整基本完成，计划通过创建活动到2006至2015年全面贯彻落实《纲要》的各项任务，基本实现以中心城市为核心区域的法治化目标，2016至2020年巩固全省法治化建设成果，全面提高江苏区域政治生活、经济生活、社会生活的法治化水平。

　　据了解，江苏省为此成立了全面推进依法行政领导小组，确定教育、卫生、环保、食品药品监督管理四大社会关注的热点部门作为当前严格依法行政的重点。为切实解决“看病难、看病贵”问题，省卫生厅从开展打击非法行医专项行动、依法做好医疗服务市场要素准入管理、推行全过程政务公开等三个方面加强对医疗服务市场的监管，省教育厅通过清理收费文件、完善收费制度、规范收费管理、扩大收费公开、严格责任追究等措施，认真解决教育乱收费问题。目前，江苏省公正司法协调指导办公室也正在成立之中。

　　据悉，从今年起，江苏省将通过开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动，作为深入推进法治江苏建设的重要载体和抓手。为此，江苏省委专门下发了《深入开展建设法治江苏合格县（市、区）活动的决定》和创建活动方案，提出力争到2010年，全省建成一批“法治江苏合格县（市、区）”。目前，具体的考评办法和实施细则正在讨论修订中，有望月底向社会公布。